Дело №2-412/2025

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Нальчик 30 января 2025 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего – судьи Маржохова А.В. при секретаре Шибзуховой А.М., с участием прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кабардино – Балкарской Республике ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.09.2024г., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино - Балкарской Республике ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025г., за №НБ-7, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты Кабардино - Балкарской Республики ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2025г. и ФИО4, действующей на основании доверенности от 27.01.2025г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Кабардино - Балкарской Республики, действующего в интересах ФИО5, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино - Балкарской Республике о выплате денежных средств, 

установил:

18.07.2024г. поступило в Нальчикский городской суд КБР и 22.07.2024г. передано судье Маржохову А.В. указанное выше исковое заявление, в котором заместитель прокурора КБР, действуя в интересах ФИО5, просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике: 

выплатить задолженность по компенсации вреда здоровью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период с 02.03.1996 по 30.06.2024 в сумме 6 677 357,32 рублей; 

выплачивать компенсацию вреда здоровью ФИО5 в 2024 ежемесячно в размере 88019,18 рублей с последующей индексацией;

выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ФИО5 в порядке и сроки, установленные до 01.01.2022, с месяца, следующего за месяцем подачи заявления;

принять к зачету в общий трудовой стаж период нахождения ФИО5 на инвалидности № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

произвести перерасчет пенсии по старости, назначенной ФИО5 с 20.06.2002 (момента назначения), выплатить задолженность по недополученной пенсии без ограничения времени. 

Заявленные требования мотивированы следующим. 

Прокуратурой республики на основании обращения ФИО5 проведена проверка исполнения должностными лицами Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино- Балкарской Республике пенсионного законодательства.

В силу требований и. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Статьями 14, 27.1,29, 39 Закона № 1244-1 предусмотрены меры социальной поддержки гражданам, указанным в ст. 13 настоящего Закона, в том числе, ежемесячная денежная выплата; компенсация за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров и др.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона №1244-1 (в ред. от 24.11.1995) гражданам гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до 06.01.2000 регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24.12.1992 № 4214-1 (далее - Правила № 4214-1).

В соответствии со ст. 14 Правил № 4214-1 среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок может определяться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

Данная норма гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

С 06.01.2000 Правила № 4214-1 были признаны утратившими силу, за исключением первого и второго абзацев пункта 2, в которых закреплены положения о том, как следует увеличивать в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок потерпевшего для исчисления суммы возмещения вреда здоровью, и введен в действие Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 17.07.1999) (далее - Закон № 125-ФЗ), которым предусмотрен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника, при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

В соответствии с п. 2 Постановления № 4214-1 в ред. от 24.11.1995 суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанных в настоящем пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 года, - в шесть раз, с 1 января 1991 года до 31 января 1993 года, - в три раза.

Исходя из п. 1 ст. 28 Закона № 125-ФЗ начиная с 06.01.2000, подлежали применению соответствующие положения этого Закона, несмотря на то, что вред здоровью инвалидов был нанесен до его вступления в силу.

Из п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 05.04.2005) (далее - Постановление № 35), следует, что в соответствии с общим принципом применения судами норм материального права, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, суммы заработка подлежат увеличению на индексы, предусмотренные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 №4214-1.

Установлено, что ФИО5 с 19.08.1987 по 31.12.1987 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. С 23.11.1993 ФИО5 с 12.05.1992 установлена II группа инвалидности по причине «заболевание, связанное с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС». С 16.04.2002 при переосвидетельствовании причина инвалидности изменена на «увечье при исполнении иных военных обязанностей военной службы, связанного с аварией на ЧАЭС».

ФИО5 с 05.05.1996 Управлением социальной защиты населения Терского района Кабардино-Балкарской Республики впервые назначена к выплате с 02.03.1996 по 01.04.1996 компенсация возмещения вреда здоровью (далее - ВВЗ) в размере 354 200 руб. (до деноминации). 31.08.1998 произведен перерасчет размера, установленной компенсации, исходя из среднего заработка, с 01.05.1996 назначено к выплате 1 388 364 руб. (до деноминации), а с 01.09.1998 - 1524, 11 руб.

Размер компенсации рассчитан исходя из среднего заработка, при этом в нарушение п. п. 2 Постановления № 4214-1 в ред. от 24.11.1995 суммы заработка не увеличены по увечью в шесть раз (увечье получено до 01.01.1991).

Таким образом, неприменение коэффициента по увечью, полученному до 01.01.1991 нарушено конституционное право ФИО5 на полное по объему и размеру возмещение вреда, причиненного здоровью в ходе ликвидации аварии на ЧАЭС.

В соответствии с абз.5 п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №7 от 05.04.2005, п.11 ст.12 Закона № 125-ФЗ, ст.З Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», сумма возмещения вреда индексируется пропорционально роста минимального размера оплаты труда (с 01.01.2000 в 1,581 раза, с 01.01.2001 -1,515, с 01.01.2005 - 1,11, с 01.01.2006 - 1,09, с 01.01.2007-1,08, с 01.01.2008-1,105, с 01.01.2009 - 1,13, с 01.01.2010 - 1,1, с 01.01.2011 - 1,065, с 01.01.2012 - 1,06, с 01.01.2013 - 1,055, с 01.01.2014 - 1,05, с 01.01.2015 - 1,055, с 01.02.2016-1,07, с 01.02.2017 - 1,054, с 01.02.2018 - 1,025, с 01.02.2019 - 1,043, с 01.02.2020 - 1,030, с 01.02.2021 - 1,049, с 01.02.2022-1,084, с 01.02.2023 -1,119, с 01.02.2024-1,074).

С учетом изложенного суммы ВВЗ, подлежащие выплате ФИО5 с 01.05.1996 (с применением коэффициента 6) в размере 2125, 20 руб., а с 01.09.1998 (с применением коэффициента 6) в размере 9144,66 руб. и их индексация определяются в следующем порядке:

Период

Подлежало выплате

(руб.*мес.)

Фактически выплачено (руб.*мес.)

Суммы

недоплаты

01.05.1996-

31.12.1996

8330,16*8=66 641,28 руб.

1388,64*8=11 109,12руб.

55 532,16 руб.

01.01.1997-

31.06.1997

8330,16*6=49 980,96 руб.

1388,64*6=8 331,84руб.

41 649,12 руб.

01.07.1997-

31.12.1997

8330,16*6=49 980,96 руб.

1388,64*6=8 331,84 руб.

41 649,12 руб.

01.01.1998-

30.08.1998

8330,16*8=66 641,28 руб.

1388,64*8=11 109,12руб.

55 532,16 руб.

01.09.1998-

31.12.1998

9144,66*4=27711,20

руб.

1527,13*4=4618,52 руб.

s"

23 092,68 руб.

01.01.1999-

30.09.1999

9144,66*9=82301,94

руб.

1527,13*9=13744,17 руб.

68557,77

руб.

01.10.1999

30.06.2000

9144,66*9=82301,94

руб.

1636,84*9=14731,56 руб.

67570,38

руб.

01.07.2000- 31.12.2000 (коэффициент 1,581)

14457,71*6 = 86746,24 руб.

2587,84*6=15 527,04 руб.

71 219,20 руб.

01.01.2001- 31.12.2001 (коэффициент 1,515)

21903,43* 12=2628*1,1 7 руб.

3920,57*12=47 046,84 руб.

215 794,33 руб.

01.01.2002-

21903,43*12=262841,1

4932,07*5+4227,48*7=54 252,71

208 588,46

31.12.2002

7 руб.

руб.

руб.

01.01.2003-

31.12.2003

21903,43 * 12=262841,1 7 руб.

5094,12*12=61 129,44 руб.

201 711,73 руб.

01.01.2004-

31.12.2004

21903,43*12=262841,1 7 руб.

6686,03*12=80 232,36 руб.

182 608,81 руб.

01.01.2005- 31.12.2005 (коэффициент 1.11)

24312,81*12=291753,6 9 руб.

7220,95*12=86 651,4 руб. (доплата по решению суда от- 140166,37 руб.)

Всего 226 817,77 руб.

64 935,92 руб.

01.01.2006- 31.12.2006 (коэффициент 1,09)

26500,96* 12-318011,5 6 руб.

7870,83*12=94449,96 руб.

223 561,60 руб.

01.01.2007- 31.12.2007 (коэффициент 1,08)

28621,04*12=343454,4 4 руб.

8500,50*12=102006 руб. (единовременная компенсация за - 83966,98 руб.)

Всего 185972,98 руб.

157 481,46 руб.

01.01.2008- 31.12.2008 (коэффициент 1,105)

31626,25*12=379514,9 5 руб.

9393,06*7+15207,93*5=141791,0 7 руб.

(доплата по решению суда - 390478,80 руб.)

Всего 532269,87 руб.

-152 754,12 руб.

01.01.2009- 31.12.2009 (коэффициент 1,13)

35737,66*12=428851,8 9 руб.

17184,96*12=206219,52 руб. (доплата по решению суда - 294122 07)

Всего 500341,59 руб.

-71 489,70 руб.

01.01.2010- 31.12.2010 (коэффициент 1,1)

39311,42*12=471737,0 8 руб.

18903,46*12=226841,52 руб.

244 895,56 руб.

01.01.2011- 31.12.2011 (коэффициент 1,065)

41866,67*12=502399,9 9 руб.

20132,18*12=241586,16 руб.

260 813,83 руб.

01.01.2012- 31.12.2012 (коэффициент 1,06)

44378,67*12=532543,9 9 руб.

21340,11*12=256081,32 руб.

276 462,67 руб.

01.01.2013- 31.12.2013 (коэффициент 1,055)

46819,49*12=561833,9 1 руб.

22513,82*12=270165,84 руб.

291 668,07 руб.

01.01.2014- 31.12.2014 (коэффициент 1,05)

49160,47*12=589925,6 1 руб.

23639,51*12=283674,12 руб.

306 251,49 руб.

01.01.2015- 31.12.2015 (коэффициент 1,055)

51864,29*12=622371,5 1 руб.

24939,68*12=299276,16 руб.

323 095,35 руб.

01.01.2016- 31.12.2016 (коэффициент с 01.02.2016 -1,07)

51864,29+55494,79*11 =662307,02 руб.

24939,68+26685,46*11= 318479,74 руб.

343 827,28 руб.

31.12.2017 (коэффициент с

14.05.2019 1,054)

55494,79+58491,51*11 698901,40 руб.

26685,46+28126,47*11= 336076,63 руб.

362 824,77 руб.

01.01.2018-

31.12.2018

(коэффициент

01.02.2018-

1,025)

58491,51+59953,80*11 717983,30 руб.

28126,47+28829,63*11= 345 252,40 руб.

374 171,91 руб.

18.09.2019 31.12.2019 (коэффициент

05.02.2020 1,043)

59953,80+62531,81*11 747803,74 руб.

28829,63+30069,30*11= 359591,93 руб.

388 211,81 руб.

01.01.2020-

31.12.2020

(коэффициент

01.02.2020-

1,030)

62531,81+64407,76*11 =771017,22 руб.

30069,30+30971,38*11= 370754,48 руб.

400 262,74 руб.

01.01.2021-

31.12.2021

(коэффициент

01.02.2021-

1,049)

64407,76+67563,74*11 807608,95 руб.

30971,38+32488,98*11= 388350,16 руб.

419 258,79 руб.

01.01.2022-

31.12.2022

(коэффициент

01.02.2022-

1,084)

67563,74+73239,09*11 873223,78 руб.

32488,98+35218,05*11= 419887,53 руб.

453 336,25 руб.

13.03.2020 31.12.2023 (коэффициент

25.03.2020 U19)

73239,09+81954,54*11 974739,05 руб.

35218,05+39409*11= 468717,05 руб.

506 022, 00 руб.

01.01.2024- 31.06.2024 (коэффициент

01.02.2024- 1,074)

81954,54+88019,18*5= 522050,42 руб.

39409+42325,38*5= 251035,90 руб.

271 014,52 руб.

ИТОГО:

6 677 357,32 руб.

Таким образом, из-за неприменения коэффициента 6 при расчете размере ВВЗ, недоплата (задолженность) с 01.05.1996 по 30.06.2024 составила 6 677 357,32 руб. 

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на другие требования в случаях, установленных законом, к числу которых относится Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон № 170-ФЗ). 

В силу требований ст. 58 Закона № 170-ФЗ на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Кроме того, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2002 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (далее - Постановление № 24) ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 (далее - Порядок № 607), назначенная органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, а также ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная Правилами предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 (далее - Правила № 907), назначенная органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляется и выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При этом в соответствии с п. 5 Постановления № 24, изменения, внесенные указанным постановлением в Порядок № 607 и Правила № 907, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.

В соответствии с внесенными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также возмещения вреда здоровью осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (и. 2 (4) Правил № 907), в то время как в соответствии с и. 4, 6 Правил № 907 в редакции, действующей на момент установления выплаты, порядок выплаты компенсации ее получателю устанавливался нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, ее предоставление производилось, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью (на оздоровление) гражданам, подвергшимся воздействию радиации до 06.07.2023 регулировались Административным регламентом Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным Приказом Минтрудсоцзащиты Кабардино- Балкарской Республики от 10.10.2019 №295-П.

Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с указанными выше изменениями, также производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в соответствии с вновь введенными пунктами 4(1)-4(3), 7, 8(1) и 10 Порядка № 607. Пунктом 7 Порядка № 607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Вместе с тем, для лиц, у которых право на получение указанной компенсации возникло до 01.01.2022 каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем, выплаты производятся со дня подачи заявления.

Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем, за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 01.01.2022.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 01.01.2022, свидетельствует о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в "Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок, в соответствии с которым ФИО5 получал причитающиеся ему компенсации в текущем месяце, выплата компенсаций ОСФР по КБР нарастающим итогом (в марте за февраль, в апреле за март, в мае за апрель и т.д.) нарушает его право на их ежемесячное получение.

Кроме того, ФИО5 с 12.05.1992 установлена II группа инвалидности по причине «заболевание, связанное с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС». С 16.04.2002 при переосвидетельствовании причина инвалидности изменена на «увечье при исполнении иных военных обязанностей военной службы, связанного с аварией на ЧАЭС».

В соответствии с подп. 1 и. 3 ст. 3 Закона № 166-ФЗ, ч. 2 ст. 5 Закона № 400- ФЗ право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 инвалидам вследствие военной травмы мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В абз. 23 ч. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ, абз. 16 ч. 4 ст. 30 Закона №173-Ф3 указано, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются, в том числе, периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания.

Аналогичное правило было предусмотрено п. «а» ст. 92 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон №340-1), действовавшим до 01.01.2002.

Статьей 39 Закона №340-1 (в ред. от 27.11.2001) предусмотрено, что инвалидностью вследствие трудового увечья, признается инвалидность, наступившая вследствие несчастного случая, произошедшего при выполнении государственных обязанностей, а также заданий советских или общественных организаций, деятельность которых не противоречит Конституции Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 29 Закона № 1244-1 граждане из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц, направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, приравнены в назначении пенсии к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, ФИО5 относится к категории лиц, имеющим право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наступлением инвалидности вследствие военной травмы.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований нетрудовые периоды, нахождения ФИО5 на II группе инвалидности (с 07.05.1992 по 31.12.2001), не включены в общий трудовой стаж при назначении пенсии по старости, что повлекло необоснованное уменьшение размера установленной пенсии. 

В силу требований ст. 23 Закона № 172-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая возраст ФИО5, а также то обстоятельство, что он является инвалидом II группы, федеральным законодательством механизмом оказания квалифицированной юридической помощи и соответственно свободного доступа к правосудию является обращение прокурора в суд в защиту их прав, свобод и законных интересов в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Кабардино – Балкарской Республике поддержала иск и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше. 

Надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства ФИО5 в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело без участия ФИО5 

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

ФИО5, в период с 10.08.1987г. по 07.12.1987г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС №525/156 от 07.05.1986г. «Об условиях обеспечения работников предприятий, организаций и военнослужащих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, ему производится ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью и установлена II группа инвалидности.

Правовыми нормами п.1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее базовый закон) в редакции, действующей на момент установления ФИО5 инвалидности, гарантировалось назначение пенсии, наступившей вследствие увечья или профессионального заболевания в размере возмещения фактического ущерба, определяемого Правилами возмещения работодателем вреда, причинённого работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с использование ими трудовых обязанностей, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992г. №4214-1.

Решением Нальчикского городского суда КБР дело №2-3636/2008 от 27.10.2008г. ФИО5 с 01.08.2008г. в возмещение вреда установлена компенсация в размере 15 207,93 руб. с последующей индексацией в порядке установленным действующим законодательством Российской Федерации.

До принятия Федерального закона от 12.02.2001г. №5-ФЗ действовавшим законодательством в указанной сфере порядок определения размера заработка, из которого исчислялось возмещение вреда здоровью до 06.01.2000г. регулировалось Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ 24.12.1992г. №4214-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24.11.1995г. №180-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и ст. 14 Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с использование ими трудовых обязанностей, среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествовавших трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок может определиться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание. В случае, если период работы составил менее одного полного календарного месяца, исчисление размера возмещения вреда возможно было из условного месячного заработка, согласно п.25 ч.1 ст. 14 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 «О защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Верховного совета РФ от 24.12.1992г. №4214-1 установлено, что суммы заработка, из которых исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитываются с учетом коэффициентов, полученных до 1 января 1991 г., - в 6 раз, с 1 января 1991г. до 31 января 1993г.,- в 3 раза.

Таким образом, индексации подлежала не сумма возмещения вреда, а заработок, из которого исчисляется размер возмещения вреда. В представленных расчетах индекс 6 применен к суммам возмещению вреда, а не к заработной плате, что противоречит вышеуказанному Постановлению и не подлежит применению.

Кроме того, выплата ФИО5 производится на основании вступившего в законную силу решения суда от 27.10.2008г. дело №2-3636/2008 и индекс 6 применительно к заработной плате при вынесении решения был учтен, так как данный индекс появился после принятия федерального закона от 24.11.1995г №180- ФЗ.

При этом, ОСФР по Кабардино-Балкарской Республики сообщает следующее, что в соответствии с пп. 4(2) п. 4. Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 №607 (ред. от 28.11.2023) «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплата денежной компенсации, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) настоящего Порядка, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Также в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 21.01.2022г №24 (ред. от 28.11.2023) «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» выплата ежемесячной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления о компенсации.

При этом выплата в декабре производится 2 раза и общее количество выплат за год составляет 12.

Таким образом, ОСФР по Кабардино-Балкарской Республике реализуя возложенные на него полномочия, поступает в строгом соответствии с действующим нормативно правовым регулированием, решениями суда и установленным порядком выплат.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты Кабардино – Балкарской Республики в судебном заседании, посчитав иск необоснованным, просили суд отказать в его удовлетворении, по аналогичным основаниям, изложенным представителем ответчика. 

Заслушав лиц принявших участие в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что ФИО5, в период с 10.08.1987г. по 07.12.1987г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС №525/156 от 07.05.1986г. «Об условиях обеспечения работников предприятий, организаций и военнослужащих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, ему производится ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью и установлена II группа инвалидности.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные базовым Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ, введенного в действие со 02.03.1996 г.

Пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. N 179-ФЗ, введенного в действие с 02.03.1996 г., гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Базового Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

Названные нормы Закона сами по себе только устанавливали право граждан на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсылали к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 г. (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 180-ФЗ).

При этом пункт 25 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, только если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Согласно пункту 12 Правил от 24.12.1992 г. (в редакции, действующей на 02.03.1996 г.), размер возмещения вреда определяется в процентах к заработку потерпевшего до трудового увечья, соответствующих степени утраты им профессиональной трудоспособности. При возмещении заработка или его части пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с трудовым увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после трудового увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Также не засчитывается в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим после увечья.

В соответствии с пунктом 2 Правил от 24.12.1992 г. (в редакции, действовавшей на 02.03.1996 г.), заработок, из которого исчисляется размер возмещения, увеличивается для возмещения вреда, определяемого в 1987 г. - в 6,4 раза.

Согласно абзацу 3 пункта 2 части 1 статьи 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 (в редакции на 02.03.1996 г.), военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 настоящего Закона, не производится.

Право на возмещение вреда здоровью для данной категории военнослужащих было признано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.12.1997 г. № 18-П, согласно правовой позиции которого, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от получения ими пенсии за выслугу лет, должны иметь право на возмещение вреда, как и иные граждане, пострадавшие от чернобыльской катастрофы.

Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15.02.2001 г., в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона, исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.

Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ также были внесены соответствующие изменения в п. 2 ст. 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающие, что военнослужащие и приравненные к ним лица, направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие свои обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на ежемесячную компенсацию, предусмотренную п. 25 ч. 1 ст. 14 указанного Закона, то есть исходя из твердой суммы в зависимости от группы инвалидности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 11-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения этих норм закона в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которых зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Также признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации положения указанных норм закона в системной связи с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части, не предоставляющей инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.

Федеральным законом от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12.02. 2001 г. № 5-ФЗ была изменена и изложена в следующей редакции: гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В 2004 г. также была изменена редакция части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции, вступившей в силу с 01.01.2005 г. Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 8 ст. 3).

В новой редакции статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в указанном выше пункте 25 статьи 14 названного Закона в редакции Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.

Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 г. введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ. Данным Федеральным законом с 15.02.2001 г. осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. 

Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ (в редакции федеральных законов от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ и от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), гражданам, получавшим до вступления в силу этого Закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Из изложенной нормы закона следует, что законодатель, избрав подход к определению размера возмещения вреда на основе степени утраты здоровья, предоставил гражданам, получавшим суммы в возмещение вреда здоровью до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, возможность сохранить право на ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме в случае, если размер компенсации, определенный в зависимости от группы инвалидности, не достигал ранее назначенной суммы возмещения вреда.

Решением Нальчикского городского суда КБР дело №2-3636/2008 от 27.10.2008г. ФИО5 с 01.08.2008г. в счет возмещения вреда взыскано 15 207,93 руб. с последующей индексацией в порядке установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Как указывает ответчик и с этим соглашается суд, постановлением Верховного совета РФ от 24.12.1992г. №4214-1 установлено, что суммы заработка, из которых исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитываются с учетом коэффициентов, полученных до 1 января 1991 г., - в 6 раз, с 1 января 1991г. до 31 января 1993г.,- в 3 раза.

Таким образом, индексации подлежала не сумма возмещения вреда, а заработок, из которого исчисляется размер возмещения вреда. В представленных расчетах индекс 6 применен к суммам возмещению вреда, а не к заработной плате, что противоречит вышеуказанному Постановлению и не подлежит применению.

Кроме того, выплата ФИО5 производится на основании вступившего в законную силу решения суда от 27.10.2008г. дело №2-3636/2008 и индекс 6 применительно к заработной плате при вынесении решения был учтен, так как данный индекс появился после принятия федерального закона от 24.11.1995г №180- ФЗ.

При этом, ОСФР по Кабардино-Балкарской Республики сообщает следующее, что в соответствии с пп. 4(2) п. 4. Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 №607 (ред. от 28.11.2023) «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплата денежной компенсации, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) настоящего Порядка, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Также в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 21.01.2022г №24 (ред. от 28.11.2023) «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» выплата ежемесячной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления о компенсации.

При этом выплата в декабре производится 2 раза и общее количество выплат за год составляет 12.

Таким образом, ОСФР по Кабардино-Балкарской Республике реализуя возложенные на него полномочия, поступает в строгом соответствии с действующим нормативно правовым регулированием, решениями суда и установленным порядком выплат.

Также суд отмечает и то, что сторонами не оспаривается, что в настоящий момент соответствующие компенсационные выплаты ФИО5 осуществляются нарастающим способом (в марте за февраль, в апреле за март, в мае за апрель и т.д.)

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 (далее - Правила № 907). 

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 (далее - Порядок № 607). 

В соответствии с п. 4 Порядка № 607 (в редакции, действовавшей до 05.02.2022 г.), выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

Пунктом 7 Порядка № 607 (в прежней редакции) предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С 1 января 2022 г., согласно положениям статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в постановлении Правительства РФ от 21.01.2022 г. № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 05.02.2022 г.), которыми установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 3).

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 г. № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» в пункт 4 Порядка № 607 введены пункты 4(1) - 4(3).

Пунктом 4(1) Порядка № 607 установлено, что денежная компенсация инвалидам и нетрудоспособным иждивенцам (их законным представителям), у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г., предоставляется и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (за исключением граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация которым осуществляется государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату денежной компенсации) на основании заявления о предоставлении денежной компенсации (далее - заявление о компенсации), форма которого устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, поданного в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления денежной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

Пунктом 4(2) Порядка предусмотрено, что выплата денежной компенсации, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) настоящего Порядка, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации.

Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Пунктами 7 и 7(1) в новой редакции на основании постановления Правительства РФ от 21.01.2022 г. № 24, предусмотрено, что денежная компенсация (за исключением денежной компенсации, осуществляемой территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Денежная компенсация, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) настоящего Порядка, выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, также в связи с указанными выше изменениями, в настоящее время производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с вновь введенными пунктами 4(1) - 4(3), 7, 8(1) и 10 Порядка № 607 – с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Судом установлено, что ОФПСС по КБР, реализуя возложенные на него полномочия, осуществляет компенсационные выплаты в соответствии с действующим нормативно правовым регулированием, вступившими в законную силу решениями судов и установленным порядком выплат, ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части суд также не находит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Кабардино - Балкарской Республики (ИНН:

<

***>), действующего в интересах ФИО5 (паспорт серии № №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино - Балкарской Республике (ИНН:

<

***>) о возложении обязанности: 

- выплатить задолженность по компенсации вреда здоровью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6 677 357,32 рублей;

- выплачивать компенсацию вреда здоровью ФИО5 в 2024 ежемесячно в размере 88019,18 рублей с последующей индексацией; 

- выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ФИО5 в порядке и сроки, установленные до 01.01.2022, с месяца, следующего за месяцем подачи заявления;

- принять к зачету в общий трудовой стаж период нахождения ФИО5 на инвалидности № с 07.05.1992 по 31.12.2001;

- произвести перерасчет пенсии по старости, назначенной ФИО5 с 20.06.2002 (момента назначения), выплатить задолженность по недополученной пенсии без ограничения времени.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04 февраля 2025г. 

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна: 

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В.Маржохов 

Решение вступило в законную силу 

«____»_______________г. 

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В.Маржохов