Дело № 2-690/2024 

УИД 76RS0004-01-2024-001133-51 

Решение

 в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Вершининой А.А.,

с участием истца - заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области Чижовой С.А., ответчика ИП ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Тутаевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России поЯрославской области» ФИО3, действующей на основании служебного удостоверения ЦРО №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности оборудовать гостиницу кнопкой экстренного вызова наряда полиции,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности оборудовать гостиницу кнопкой экстренного вызова наряда полиции. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению начальника Тутаевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России поЯрославской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии кнопки вызова наряда полиции в гостинице «Гостевой дом» ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> и нарушении вследствие этого требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта. Проверка проводилась в части исполнения ИП ФИО1 требований представления, внесенного прокуратурой района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из ЕГРН здание гостиницы «Гостевой дом», расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, и земельный участок по указанному адресу, кадастровый номер №, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности ФИО1 Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 осуществляет, в том числе, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. По результатам рассмотрения вышеуказанной меры прокурорского реагирования предпринимателем приняты меры к устранению нарушений. В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ представлен акт обследования и категорирования объекта – гостиницы «Гостевой дом» межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта, проведенного в период с 11 по 16 октября 2023 года, с присвоением объекту 4 категории опасности гостиниц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447. Также ФИО1 проинформировал, что гостиница оборудована средствами тревожной сигнализации, заключен договор с ООО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, ИП ФИО1, предоставляющим услуги временного проживания в гостевом доме, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 до настоящего времени гостиница не оборудована кнопкой экстренного вызова наряда полиции. Указанное нарушение создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, останавливающихся в гостинице, в том числе несовершеннолетних, а также работников и технического персонала гостиницы.

На основании изложенного истец просит суд обязать ИП ФИО1 оборудовать гостиницу «Гостевой дом», расположенную по адресу: 

<

адрес>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области Чижова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в пункте 18 требований, утв. Постановлением Правительства РФ № 447, формулировка «кнопка экстренного вызова наряда полиции» носит конкретизирующий характер, что указывает на необходимость установки в гостиницах, независимо от присвоенной категории опасности, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области». Данное требование направлено на организацию оперативного реагирования правоохранительных органов для пресечения преступных и противоправных посягательств, обеспечение безопасности граждан, работников учреждений и сохранности материальных ценностей в условиях оперативной обстановки и доступности проникновения на территорию указанного объекта. В связи с тем, что по представлению прокуратуры района в полном объеме мероприятия ИП ФИО1 не были исполнены, просит обязать выполнить данные требования в судебном порядке. Полагает, что срок, указанный для устранения нарушений, является достаточным. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что им заключен договор с частным охранным предприятием. Исходя из положений статьи 445 ГК РФ на ответчика не может быть возложено обязательство заключить договор именно с Росгвардией. Статья 421 ГК РФ не допускает принуждения к заключению договора. По всей России работают ЧОП по охране гостиниц, в Ярославской области такого нет. В данном случае имеется нарушение антимонопольного законодательства, так как не допускаются к услугам другие частные охранные предприятия для выполнения данных функций. Росгвардия является монополистом, и поэтому цены в Росгвардии в два раза выше, чем в ЧОП. Гостиница находится в окружении Росгвардии и полиции. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав следующее. Гостиница, принадлежащая ИП ФИО1, относится к 4 категории опасности. Существует постановление Правительства № 587 от 14.08.1998, в котором определен перечень объектов, на который частная охранная деятельность не распространяется. Гостиниц в данном перечне нет. В распоряжении Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» также отсутствуют такие объекты как гостиницы, подлежащие обязательной охране Росгвардией. Таким образом, ИП ФИО1 не обязан заключать договор с Росгвардией, при этом им ДД.ММ.ГГГГ заключен бессрочный договор с ООО «

<

данные изъяты>». В связи с изложенным просит суд отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица Тутаевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России поЯрославской области» ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные прокуратурой исковые требования, пояснила, что в п.п. «д» п.18 постановления Правительства РФ от 14.04.2017 №447 предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются «средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного наряда полиции»). Именно это мероприятие необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан. Если в данном случае в нормативном акте указано, что объект подлежит оборудованию кнопкой экстренного наряда полиции, то договор должен быть заключен владельцем гостиницы с Росгвардией, а не с частным охранным предприятием. Подробно правовая позиция Тутаевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России поЯрославской области» изложена в отзыве на иск (л.д. 99-107).

Заслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего. 

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от28.12.2010№ 390-ФЗ "О безопасности" установлено, что основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Федеральным законом от06.03.2006N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизация её последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п.п. «а», «б», «в» п.4 ст.3 Федерального закона от06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от14.04.2017№447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования). 

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В соответствии с п.21 ст.9 Федерального закона от03.07.2016№ 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Согласно п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона от03.07.2016№ 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в состав войск национальной гвардии входят подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции.

В силу п.4 Указа Президента РФ от05.05.2016№ 157«Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» вневедомственная охрана включена в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Судом установлено, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прокуратурой Даниловского района Ярославской области по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1, предоставляющий услуги временного размещения граждан в гостинице «Гостевой дом», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в нарушение вышеуказанных Требований, до настоящего времени не оборудовал гостиницу кнопкой экстренного вызова наряда полиции.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежат здание, в котором размещена гостиница, и земельный участок, находящиеся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 40-62). 

Согласно статье 5 Федерального закона от06.03.2006№ 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 осуществляет, в том числе, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (л.д. 34-39).

Установленное проверкой прокуратуры нарушение создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределённого круга лиц, останавливающихся в гостинице.

09.06.2023заместителем прокурора Даниловского района Ярославской области в адрес ИП ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, в котором указано на несоблюдение подпункта «д» пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от14.04.2017№ 447, а именно, необорудование гостиницы «Гстевой дом», расположенной по адресу: 

<

адрес>, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В ответ на представление ИП ФИО1 сообщил, в том числе о том, что ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор с ООО «

<

данные изъяты>», в соответствии с которым общество оказывает услуги по мониторингу тревожных сообщений, технологических сообщений, сигнализации об отсутствии 220В в течение 2 часов и тревожной сигнализации (установлена кнопка тревожной сигнализации). 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что кнопка экстренного вызова наряда полиции в данной гостинице отсутствует.

В подпункте «д» пункта 18 Требований формулировка «кнопка экстренного вызова наряда полиции» носит конкретизирующий характер, что указывает на необходимость установки в гостиницах, независимо от присвоенной категории опасности, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны ФГКУ "УВО ВНГ России. Данное требование направлено на организацию оперативного реагирования правоохранительных органов для пресечения преступных и противоправных посягательств, обеспечение безопасности граждан, работников гостиницы и сохранности материальных ценностей в условиях оперативной обстановки и доступности проникновения на территорию указанного объекта.

Выполнение Требований постановления ПравительстваРФ от 14.04.2017 №447 является мерой противодействия терроризму в отношении вышеуказанного объекта, предназначенного для временного проживания граждан.

Ссылка ответчика на заключение им 30.09.2022 договора с частным охранным предприятием ООО «

<

данные изъяты>» судом отклоняется, поскольку, как указывалось выше, п.п. «д» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности исполнить требования законодательства, направленные на противодействие терроризму.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в ч.2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения возлагаемых обязанностей к указанной дате ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих возможность исполнения обязанности в иной разумный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности оборудовать гостиницу кнопкой экстренного вызова наряда полиции удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) оборудовать гостиницу «Гостевой дом», расположенную по адресу: 

<

адрес>, кнопкой экстренного вызова наряда полиции в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный судЯрославской областив течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина