61RS0019-01-2020-002914-44

дело № 2а-2170/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» июля 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б., 

при секретаре Авагян Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурора г.Новочеркасска обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Во исполнение указания прокуратуры Ростовской области № 25/7 от 06.03.2014 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах», прокуратурой города проведен мониторинг сайтов в сети «Интернет».

Установлено, что в сети «Интернет» на сайте с адресом ... содержится информация, позволяющая дистанционным способом приобрести справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации. Посещение данного сайта свободное, ознакомиться с содержанием может любой Интернет-пользователь, ограничения на распространение отсутствуют. 

ФНС России издан приказ от 02.10.2018 № ММВ-7-11/566@, регламентирующий процедуру составления справки 2-НДФЛ, продажа справок является незаконной деятельностью, которая осуществляется в обход установленных требований законодательства.

На сайте ... содержатся сведения о возможности приобретения за определенную сумму справок о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На момент проверки указатель сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствует. 

Административный истец просит суд признать информацию, размещенную на сайте ...– информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не приняли, от Управления Роскомнадзора по Ростовской области в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, отзыв Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой г. Новочеркасска, во исполнение указания прокуратуры Ростовской области № 25/7 от 06.03.2014, проведен мониторинг сайтов в сети «Интернет», и установлено, что на сайте с адресом ... содержится информация по приобретению дистанционным способом справки о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ при отсутствии трудовой деятельности и трудового стажа в организации. Посещение данного сайта свободное, ознакомиться с содержанием может любой Интернет-пользователь, ограничения на распространение отсутствуют. 

В силу п. п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07. 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей ст. 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.

В соответствии со ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Согласно ч. 4 ст. 31 НК РФ формы и форматы документов, предусмотренных НК РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, документов, необходимых для обеспечения электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок заполнения форм указанных документов и порядок направления и получения таких документов на бумажном носителе или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи либо через личный кабинет налогоплательщика утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если полномочия по их утверждению не возложены настоящим Кодексом на иной федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии со ст. 320 НК РФ налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с п. 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 указанного Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора.

На момент проверки отсутствовали указатели сайта с адресом ... содержащие информацию по приобретению справок по форме 2-НДФЛ, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

ФНС России издан приказ от 02.10.2018, регламентирующий процедуру составления справки 2-НДФЛ, продажа справок 2-НДФЛ является незаконной деятельностью, которая осуществляется в обход установленных требований законодательства, без производства фактических начислений физическому лицу в денежной и натуральной форме, а также в виде материальной выгоды, по месяцам налогового периода и соответствующих вычетов. Размещение указанной информации вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно правомерности приобретения и использования поддельных документов, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей.

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с данным заявлением с целью последующего включения в реестр сведений, для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, и имеются правовые основания к признанию информации, размещенной на указанном в административном иске сайте, запрещенной к распространению на территории РФ.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г.Новочеркасска в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, – удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на сайте ...- информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья: В.Б. Кабелькова 

Мотивированный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.