Дело № 2-3954/2020 

копия

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 14 октября 2020 года 

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Епишиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ДМИиЗО администрации г. Красноярска об оспаривании отказа и возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что является инвалидом 2 группы, 10 января 2020 года обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию г. Красноярска в аренду для ведения садоводства и огородничества, расположенного в Х, площадью 1500 кв.м., в кадастровом квартале У. 24 января 2020 года истец получил отказ, мотивированный тем, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ФИО1 считает отказ незаконным, указывает, что действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для целей садоводства и огородничества от наличия каких-либо условий. На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным отказ ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 24 января 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий; возложить на ДМИиЗО администрации г. Красноярска обязанность произвести согласование предоставления земельного участка, предоставить ФИО1 на основании договора аренды земельный участок для ведения садоводства и огородничества с координатами по оси Х: Z, расположенный в Х в кадастровом квартале У.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ООО «Краевая палата судебных экспертиз».

Представитель истца – представитель ООО «Краевая палата судебных экспертиз» ФИО2, действующая на основании доверенности от 01 февраля 2020 года, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражения относительно исковых требований не представил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке заочного судопроизводства. 

При определении порядка рассмотрения настоящего спора суд учитывает, что истцом в одном исковом заявлении соединены требования, подлежащие рассмотрению в порядке КАС РФ (об оспаривании отказа) и ГПК РФ (о возложении обязанности заключить договор аренды). Вместе с тем, КАС РФ не содержит норм, которые бы определяли действия суда при соединении в одном административном исковом заявлении требований, рассматриваемых по правилам разных видов судопроизводства. Исходя из возникших правоотношений, суд находит, что иск должен рассматриваться по правилам ГПК РФ.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой У.

10 января 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду для садоводства и огородничества. 

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № А-64 от 24 января 2020 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с оспариваемым отказом, ФИО1 обратился с иском в суд.

Разрешая исковые требования, проанализировав основания отказа, суд приходит к следующим выводам.

Требования ФИО1 сводятся к необходимости предоставления ему земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона) в первоочередном порядке. В качестве фактических обстоятельств истец указывает, в том числе, что является инвалидом 2 группы бессрочно. 

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы Земельного кодекса РФ, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для садоводства и огородничества является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом.

Вместе с тем, со стороны истца не представлено доказательств постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а представитель истца в судебном заседании подтвердила, что истец на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Исключительно указание истца на то, что он является инвалидом 2 группы, не является законным основанием к предоставлению ему земельного участка в отсутствие критерия нуждаемости.

На основании изложенного суд находит необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 24 января 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий; возложении на ДМИиЗО администрации г. Красноярска обязанности произвести согласование предоставления земельного участка, предоставить ФИО1 на основании договора аренды земельный участок для ведения садоводства и огородничества с координатами по оси ХУ, расположенный в Х в кадастровом квартале У.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении искового заявления А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду отказать в полном объеме.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Ерохина А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года.