Дело № 2а-461/2025 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора-Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Оржеховского Е.П., старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО Старостиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, 

установил:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-Бираканское городское поселение) об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений на территории Еврейской автономной области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в прибрежной защитной полосе реки Б. Бира находится защитная дамба, являющаяся собственностью Бираканского городского поселения. Согласно акту обследования ГТС от ДД.ММ.ГГГГ пикетаж линейного сооружения-дамбы в натуре не вынесен, отсутствует предусмотренная нормативными требованиями контрольно-измерительная аппаратура (водомерная рейка). Данные нарушение не устранены административным ответчиком и после внесения прокурором представления. Невыполнение администрацией Бираканского городского поселения указанных мероприятий, не обеспечивает безопасность объекта в случае наступления паводкоопасной обстановки на территории городского поселения и затопления (подтопления) территории, для защиты которой построено данное ГТС, что в свою очередь влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества.

Просит суд возложить на администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: №, ОГРН №) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем организации работы по выносу в натуре пикетажа, установки водомерной рейки.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - ГУ МЧС России по ЕАО), Дальневосточное управление Ростехнадзора.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ст.помощник прокурора Облученского района Старостина Е.В. требования уточнила, просила возложить на администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем организации работы по выносу в натуре пикетажа на теле гидротехнического сооружения-защитной дамбы 

<

адрес>, поддержала доводы, ранее изложенные Биробиджанским природоохранным прокурором Оржеховским Е.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанский природоохранный прокурор Оржеховский Е.П. пояснил, что в соответствии с пунктом 17 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № гидротехнические сооружения, в том числе и дамбы, должны иметь знаки, отмечающие длину сооружения на местности. В ходе обследования защитной дамбы 

<

адрес> установлено, что пикетаж на теле дамбы отсутствует. Представление, внесенное в адрес администрации Бираканского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушение не устранено. 

Представитель административного ответчика Бираканского городского поселения, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителей.

В отзыве глава Бираканского городского поселения указал об отсутствии возражений по предъявленному административному иску. 

Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения прокурора, опросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с пунктами 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Указанные положения закона корреспондируют пунктам 3 и 8 статьи 3 Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. 

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В силу статьи 8 этого же закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в числе которых и необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

С 1 сентября 2024 года действует приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.05.2024 № 151 «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружениях), в силу пункта 17 которого, водоподпорные плотины и дамбы, каналы, туннели, дамбы золошлакоотвалов и хранилищ жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций должны иметь знаки, отмечающие длину сооружения на местности, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств.

Из материалов дела следует, что в собственности Бираканского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ находится гидротехническое сооружение III класса капитальности-Бираканская защитная дамба, адрес: Еврейская автономная область Облученский райн, 

<

адрес>, берегозащитная полоса реки Бира Амурского водного бассейна, кадастровый №. 

Срок действия декларации безопасности защитной дамбы истек в ДД.ММ.ГГГГ году, на дату рассмотрения настоящего дела декларация безопасности гидротехнического сооружения отсутствует. 

В ходе обследования защитной дамбы 

<

адрес> в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций комиссией установлено, что ГТС находится на территории МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, в прибрежной защитной полосе реки Б. Бира. Дамба защищает от паводков р. Б. Бира правобережную часть 

<

адрес>. В зону затопления попадают: жилые дома частного сектора деревянные - 11640 м2, хозяйственные постройки - 2900 м2, приусадебные участки и огороды - 19,5 га (вся правобережная часть 

<

адрес>, 200 дворов (100 домов, 800 человек), автомобильные дороги - 5км, ЛЭП - 6 км, линии связи - 6 км, предприятия питания и торговли - 200 м2, мосты автодорожные 24 м, гараж, 1200 м2, ремонтно-механическая мастерская, 60 м2, предприятия по лесопереработке, сенокосы, свалка ТБО, электроподстанция; и участки особенно подверженные подтоплению 

<

адрес> с населением около 130 человек – 35 дворов. Техническое состояние защитной дамбы комиссией определено как работоспособное, уровень безопасности-удовлетворительный. Вместе с тем, комиссией выявлен ряд недостатков, в том числе указано, что пикетаж линейного сооружения в натуру не вынесен, что отражено в акте от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представление, внесенное Биробиджанским природоохранным прокурором в адрес администрации Бираканского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено, часть недостатков устранена, однако до настоящего времени организация работы по выносу пикетажа на тело защитной дамбы административным ответчиком не осуществлена. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Государственный инспектор отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЕАО при обследовании защитного гидротехнического сооружения-дамбы в 

<

адрес>. Дамба на дату обследования находилась в удовлетворительном работоспособном состоянии, декларация безопасности гидрозащитного сооружения не разработана. Пикетаж дамбы в натуре отсутствовал, комиссией рекомендовано провести данные работы. Обозначение длины защитного сооружения на местности (пикетаж) позволяет в случае паводковой ситуации оперативно установить место перелива воды через дамбу и провести спасательные работы. Пикеты (единица измерения) указываются на табличках, столбиках, которые устанавливаются на гребне дамбы. 

Оценивая исследованные доказательства в совокупности с положениями ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 и 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», суд приходит к выводу, что именно на администрации Бираканского городского поселения, как исполнительно-распорядительном органе Бираканского городского поселения и собственнике гидротехнического сооружения, лежит обязанность по обеспечению безопасности защитной дамбы, расположенной на территории поселения. 

В судебном заседании установлено, что работа по выносу в натуру пикетажа на гидрозащитном сооружении-дамбе до настоящего времени административным ответчиком не организована, что свидетельствует о бездействии администрации Бираканского городского поселения в части обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, что в свою очередь, в случае паводкоопасной ситуации, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания. 

При установленных судом обстоятельствах, требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению 

Решая в соответствии с положениями части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос об установлении административному ответчику срока исполнения решения, учитывая объем необходимых работ, порядок формирования бюджета поселения, баланс интересов сторон, суд считает, что срок, предложенный прокурором, до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

Согласно статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 333.36 п. 1 подпункты 9,19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Бираканского городского поселения, как органа местного самоуправления городского поселения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию Бираканского городского поселения Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем организации работы по выносу в натуре пикетажа на теле гидротехнического сооружения-Бираканской защитной дамбы, расположенной в берегозащитной полосе реки Бира амурского водного бассейна, п.Биракан Облученский район, Еврейская автономная область, кадастровый №.

Администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд, Биробиджанскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 25.11.2025