Дело № 12-211/21

УИД 25 RS0001-01-2021-003257-12

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев жалобу КГБУЗ «Находкинская городская больница» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 30.03.2021 года № 25/6-294-20-ИЗ/12-2055-И/173 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГБУЗ «Находкинская городская больница»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Государственной инспекции труда в Приморском крае от 30.03.2021 № 25/6-294-20-ИЗ/12-2055-И/173 КГБУЗ «Находкинская городская больница» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 135 000 руб.

С данным постановлением КГБУЗ «Находкинская городская больница» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просили об изменении оспариваемого постановления в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц.

В судебное заседание законный представитель КГБУЗ «Находкинская городская больница» не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. 

Приложением № 11 к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.1997 № 68 установлены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организации здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок.

В соответствии с п. 1 вышеуказанных Типовых отраслевых норм работодатель обязан обеспечить врачей и средний медицинский персонал операционных и перевязочных и гипсовальных комнат, родовых и послеродовых палат; средний медицинский персонал фельдшерско-акушерских пунктов, средствами индивидуальной защиты: фартук непромокаемый – дежурный, перчатки резиновые до износа; при работе кварцевых ламп – очки защитные. 

По делу установлено, что в отношении КГБУЗ «Находкинская городская больница» (далее - КГБУЗ «НГБ») (юридический адрес: 

<

...>) Государственной инспекцией труда в Приморском крае в период с 25.01.2021 по 19.02.2021 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в связи с извещением о смертельном несчастном случае.

Указанная проверка проводилась на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Приморском крае от 29.12.2020 № 191 н/с.

19.02.2021 в ходе данной внеплановой проверки были выявлены нарушения КГБУЗ «НГБ» трудового законодательства РФ, а именно: в нарушение ч.ч. 1, 6 ст. 212 Трудового кодекса РФ медицинский персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): 

- из личных карточек учета выдачи СИЗ не установлена выдача медицинской сестре палатной отделения анестезиологии-реанимации структурного подразделения КГБУЗ «НГБ» ФИО3 средств индивидуальной защиты, указанных в п. 1 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организации здравоохранения…», утвержденных Постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 29.12.1997 № 68 (Приложение № 11); 

- в отношении акушерки женской консультации структурного подразделения КГБУЗ «НГБ» ФИО4 карточка учета выдачи СИЗ не представлена, начальник СП «Родильный дом» ФИО5 пояснила об отказе получения санитарной одежды работником.

Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в отношении медицинского персонала КГБУЗ «НГБ» разработаны и утверждены коллективным договором от 22.11.2016, который прекратил свое действие 22.11.2020 (протокол согласования изменений в коллективный договор КГБУЗ «НГБ» от 19.11.2019).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 18.03.2021 Государственной инспекцией труда в Приморском крае в отношении КГБУЗ «НГБ» протокола № 25/6-294-20-ИЗ/12-1640-И/173 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вынесения 30.03.2021 постановления № 25/6-294-20-ИЗ/12-2055-И/173 о привлечении КГБУЗ «НГБ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 135 000 руб.

Установленные должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую оценку при рассмотрении дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок привлечения КГБУЗ «НГБ» к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено КГБУЗ «НГБ» в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, заслуживает внимания довод КГБУЗ «НГБ» о снижении размера назначенного наказания на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что наложение наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ на КГБУЗ «Находкинская городская больница», являющегося лечебным учреждением, оказывающим экстренную и плановую медицинскую помощь, на которое в условиях эпидемии коронавируса были возложены обязанности по организации госпиталей для большого количества больных коронавирусной инфекцией, в результате чего, многократно возросла организационно–хозяйственная и финансово-экономическая нагрузка, в том числе, связанная с привлечением дополнительного медперсонала и обеспечением его средствами защиты; а также с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает возможным, применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, и назначить КГБУЗ «НГБ» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, т.е. в размере 65 000 руб. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 от 30.03.2021 года № 25/6-294-20-ИЗ/12-2055-И/173 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – КГБУЗ «Находкинская городская больница» изменить в части назначенного наказания, назначив КГБУЗ «Находкинская городская больница» наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.