дело №2-712/2023

26RS0008-01-2023-000840-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Аниной М.В.,

с участием:

истца - старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Латышовой Т.В.,

ответчика представителя администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности №283 от 13.01.2023 года,

третьего лица начальника Архангельского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, в котором просит обязать Администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с к.н. 26:20:070205:2, координаты: 44,595628, 44,088257 на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства в деятельности Архангельского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа. В межрайонную прокуратуру из прокуратуры Ставропольского края поступил реестр отходов Ставропольского края, содержащий сведения о том, что на территории с. Архангельское на земельном участке с к.н. 26:20:070205:2, координаты 44,595628, 44,088257 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположена несанкционированная свалка. В ходе визуального осмотра установлено, что среди отходов имеются обрезки фанеры, древесины, стружки, опилки, обрезки ткани и т.д., твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, ткань, пакеты, канистры, битое стекло и т.д.), а также строительный мусор (обломки красных кирпичей, обломки железобетонных плит, разрушенные саманные кирпичи и т.д.). В ходе проведенной проверки установлено, что в региональной схеме обращения с отходами Ставропольского края указанное место размещения отходов отсутствует, что свидетельствует о том, что место размещения отходов является несанкционированным. 

Представитель истца старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Латышова Т.В., в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить.

Ответчик представитель администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании, поддерживая отзыв и дополнения к отзыву на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на статьи 2, 3, 4 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" (далее - Закон № 138-кз), в соответствии с которыми органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. Полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются уполномоченными Правительством Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39 и подпунктами 12, 17 и 31 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляемых Правительством Ставропольского края. Полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, перераспределяются сроком на пять лет. Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" признаны положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Представитель третьего лица Архангельского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из материалов гражданского дела следует, что на территории с. Архангельское на земельном участке с кадастровым номером 26:20:070205:2, координаты 44,595628, 44,088257 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположена несанкционированная свалка.

Решением №1/3 Совета депутатов муниципального образования с. Архангельского Буденновского района Ставропольского края от 14.05.2000 года выделен земельный участок мерою 6000 кв. под организованную свалку для хранения бытового мусора в районе ипподрома на Ю-В от с. Архангельское на расстоянии 1,5 км от жилых домовладений (л.д. 9)

До 9.11.2020 года территория свалки отнесена по расположению к Архангельскому сельсовету, с 9.11.2020 года указанное муниципальное образование Буденновского района Ставропольского края вошло в Буденновский муниципальный округ, свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена. 

В 2023 году Буденновской межрайонной Ставропольского края на основании задания прокуратуры субъекта проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды. Установлено, что находящаяся по адресу Ставропольский край, Буденновский муниципальный округ, с. Архангельское расположена несанкционированная свалка, ориентировочный объем загрязняющих веществ 6000 м3, кадастровый номер 26:20:070205:2, координаты: 44,595628, 44,088257 несанкционированная свалка бытовых отходов не ликвидирована, что ответчиком и третьим лицом не оспаривалось.

В настоящее время свалка не ликвидирована.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В соответствии с положениями ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в области охраны окружающей среды наделены органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Ликвидация несанкционированных свалок не является мероприятием по охране окружающей среды, связана в первую очередь с мероприятиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности которой регламентируется специальным Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" проведение государственной политики в области обращения с отходами относится к полномочиям Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района (округа) относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно Закону Ставропольского края 16 ноября 2009 г. N 81-кз "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти Ставропольского края.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Буденновской межрайонной прокуратурой Ставропольского края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Архангельского территориального отдела администрации Буденновского муниципального городского округа Ставропольского края.

Принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у администрации Буденновского муниципального округа обязанности по ее ликвидации.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из представленных доказательств следует, что в настоящее время свалка не закрыта, не ликвидированная по настоящее время и представляющая собой несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов располагается на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах Буденновского муниципального округа в районе с. Архангельское, в связи с чем руководствуясь приведенными выше нормами права, вопреки доводам отзывов ответчика и третьего лица, обязанность по организации ее устранения лежит на указанном муниципальном образовании. Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Доводы ответчика и третьего лица об обратном, являются необоснованными, основаны на неправильном толковании норм материального права. 

Установленные Законом Ставропольского края от 07.12.2020 N 138-кз полномочия субъекта по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к данным правоотношениям в той мере, как об этом ставится в отзывах на исковое заявление, применению не подлежат.

Ответчиком представлены запросы о направлении информации №02-645 от 13.09.2022 года региональному оператору ООО «Экострой», №02-457 от 01.07.2022 директору ООО «Комбинат Благоустройства», №02-644 от 13.09.2022 года региональному оператору ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» с просьбой произвести расчет на ликвидацию площадки накопления ТКО в с. Архангельское (л.д. 31-32,35).

В ответ на запрос ООО «Комбинат Благоустройства» исх. №6458 от 21.07.2022 года сообщено о невозможности ООО «КБ» на основании действующей лицензии произвести сметный расчет на ликвидацию площадки бытовых отходов в селе Архангельском, транспортировку и размещение отходов, не зная их морфологического состава и объёмов (л.д. 33).

Региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Экострой» сообщено, что в соответствии с Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 №408-п, Ставропольский край разделен на 4 зоны, в каждой из которых деятельность по обращению с ТКО осуществляется Региональными операторами. ООО «Экострой» осуществляет деятельность на территории зоны деятельности №3, в границах территорий Александровского муниципального округа Ставропольского края, Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, Благодарненского городского округа Ставропольского края. Региональный оператор в рамках договора осуществляет работы с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Виды отходов определены федеральным классификационным каталогом (ФККО) (л.д. 34).

В ответ на обращение Архангельского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в ООО «Комбинат благоустройства» о принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 26:20:070205:2, расположенным на территории Буденновского муниципального округа, а также в его границах, ООО «Комбинат Благоустройства» заявителю предложено оказать содействие в установлении собственника земельного участка с кадастровым номером 26:20:070205:2 (л.д. 36-37).

Давая правовую оценку представленным ответчиком документам, суд отмечает, что их нельзя отнести к доказательствам принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из места несанкционированного размещения на вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов из места их несанкционированного размещения на спорном земельном участке.

Ответчиком доказательства принятия мер к ликвидации свалки не предоставлены, доказательства принятия надлежащих, своевременных, последовательно совершенных соответствующих мер для ее устранения, в том числе предусмотренных Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, не представлено.

Таким образом, органы исполнительной власти Ставропольского края в силу прямого указания закона как в ранее действовавшей редакции, так и в действующей в настоящее время редакции Закона Ставропольского края от 16 ноября 2009 г N 81-кз "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" обязаны участвовать в организации деятельности по сбору (накоплению), в том числе раздельному сбору (раздельному накоплению) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные органы ответственны за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

С учетом изложенного, установив наличие на земельном участке на территории с. Архангельского несанкционированной свалки, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части возложения на орган местного самоуправления обязанности ликвидировать ее, поскольку бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц - жителей с. Архангельского на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

При этом суд находит необходимым отметить, что администрация Буденновского муниципального округа не лишена права и возможности согласовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, а также с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края - ООО "Комбинат Благоустройства", равно как и с иными государственными органами, учреждениями и предприятиями, путем определения порядка исполнения решения суда.

В ходе исполнения решения могут быть конкретизированы как конкретные меры (действия), так и объем участия тех или иных заинтересованных лиц по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного суд полагает необходимым исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:20:070205:2, координаты 44,595628, 44,088257 на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2023 года.

Судья Никитина М.В.