Дело №а-2892/2025

УИД:23RS0№-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

11 июня 2025 года город Сочи 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. Сочи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушенных прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/550 о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>; администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании настоящего решения суда обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому края с целью регистрации права муниципальной собственности на представленный земельный участок; указать, что настоящее решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, без истребования иных документов, произвести кадастровый учет указанного земельного участка, с координатами местоположения границ объекта в системе МСК-23, согласно схеме; предоставить ФИО1 в собственность бесплатно указанный земельный участок.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер ДД.ММ.ГГГГ-11.42.20. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях реализации права на предоставления земельного участка обратилась с заявлением к административному ответчику по вопросу согласования внесения в перечень и предоставления в собственность земельного участка. По заказу административного истца изготовлена схема расположения на кадастровом плане территории, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>. В дальнейшем, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/550 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужил факт того, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня. По мнению административного истца, оспариваемые действия административного ответчика являются незаконными, существенно нарушающими его права и законные интересы. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В адресованном суду письменном отзыве администрация МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края также пояснила, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня. После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации с учетом требований статьи 7 указанного выше Закона. По данным основаниям, подробно изложенным в письменном возражении, административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также её представитель - адвокат Радулевич А.Р. поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части ввиду следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является многодетной матерью (л.д. №).

Согласно распоряжению департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, где административному истцу был присвоен учётный номер ДД.ММ.ГГГГ-11.42.20.

В судебном заседании установлено, что ввиду длительного отсутствия утвержденного Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и болеем детей, по заказу административного истца была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15-18, далее по тексту - Схема).

Согласно Схеме, испрашиваемый административный истцом для предоставления земельный участок располагается в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>; площадь образуемого земельного участка составляет 1 000 кв.м. (далее по тексту – Земельный участок). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу согласования внесения в перечень и предоставления в собственность Земельного участка.

Ответом Департамента имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/550, ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 23-26).

В качестве обоснования представленного Отказа административным ответчиком приведено, что в настоящее время отсутствует Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и болеем детей. В этом же Отказе заявителю было разъяснено, что актуальная информация о наличии земельных участков, включенных в утвержденные Перечни, а также об общем количестве многодетных граждан, состоящих на учете, в разрезе муниципальных образований Краснодарского края многодетные семьи размещается на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». До административного истца также доведено о возможности получения компенсационных выплат.

Административный истец настаивает, что представленный Отказ административного ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца. Доводы административного истца фактически обусловлены тем, что отсутствие утвержденного Перечня является основанием для удовлетворения требований заявителя и представление административному истцу испрашиваемого земельного участка. 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента от 07 мая года № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления в том числе:

- гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Федерации. Органами государственной власти субъектов Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6);

- не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех или более детей, установлены законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее по тексту – Закон №-КЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона №-КЗ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).

Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее -Перечень) (часть 2 статьи 1 Закона №-КЗ).

Вместе с тем в силу статьи 6 Закона №-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

Заявитель, состоящий на учете, имеет право получить земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2 настоящей статьи. 

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации (ст. 9 Закона №-КЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

В свою очередь, из пояснений административного истца, данных в ходе рассмотрения данного дела, а также из представленных в материалы дела доказательств, следует, что выявленный административным истцом земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>; отнесен к территориальной зоне Ж-1 – застройка индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов.

Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>; составляет 1 000 кв.м., что соответствует нормативам площади земельных участков для данной категории земель.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельный участок соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к земельным участкам, подлежащих включению в Перечень, учитывая факт того, что администрация МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с 2017 года и до настоящего времени не предпринимает мер по формированию Перечня земельных участков в целях предоставления их многодетным семьям, бездействие административного ответчика свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления положений действующего законодательства применительно к рассматриваемым правоотношениям. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, препятствует в реализации административным истцом установленного законом права.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь положениями п. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39.19 ЗК РФ, а также положениями Закона №-КЗ суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о предоставлении земельного участка, поскольку семья административного истца соответствует требованиям, предъявляемым к многодетной семье, закрепленным в Законе №-КЗ, и, следовательно, семья административного истца имеет право на предоставление указанного земельного участка в собственность. 

Оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с несоблюдением условий, установленных п. 2 ст. 3 Закона №-КЗ, судом не установлено и административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными требования административного истца о признании Отказа незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения заявления административного истца с учётом выявленных нарушений, а также с учётом обязанностей, возложенных на администрацию МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное разрешение заявленных исковых требований судом по настоящему делу означает нарушение органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий.

Между тем суд с учетом заявленных административным истцом требований, которые подлежат разрешению судом в порядке части 1 статьи 176, части 1 статьи 178 и статьи 180 КАС РФ, полагает законным указать, что в случае принятия административным ответчиком положительного решения по требованиям административного истца о предоставлении земельного участка и отсутствия оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, административному ответчику надлежит обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому края с целью регистрации права муниципальной собственности на представленный земельный участок, согласно представленной в дело схеме, а также осуществить иные предусмотренные действующим законодательством мероприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушенных прав заявителя – удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/550 о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>, площадью 1 000 кв. м.

Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>, площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», с учетом выявленных судом нарушений.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании настоящего решения суда обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому края с целью регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

адрес>, площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», согласно представленной схеме расположения земельного участка.

В случае предоставления ФИО1 муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка Управлению Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края без истребования иных документов, произвести кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, 

<

адрес>, площадью 1 000 кв. м, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», согласно представленной схеме расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Разъяснить ч. 9 ст. 227 КАС РФ, а именно в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова