Дело №2-821/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А., 

при секретаре Свиридовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» и Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее по тексту – КГКУ «Региональное жилищное управление») и Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование своих требований указав, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищного, коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 14.06.2013 г. №282 сведения о ней внесены в Список, по дате поступления заявления 27.05.2013 г. Сведения о принадлежности ФИО1 прав на объекты жилого фонда отсутствуют. Основания, предусмотренные ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для обеспечения ФИО1 жилым помещением возникли, однако, до настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением. В связи с чем, ФИО1 просит обязать ответчиков предоставить ей жилое благоустроенное помещение в границах г.Рубцовска по договору найма специализированного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что своего жилья у нее нет, в настоящее время она с сыном ФИО2 проживает в квартире по адресу: ..., которая принадлежит ее бывшему опекуну (бабушке) ФИО3 и дедушке истца ФИО4 Помимо истца, ее сына, в данном жилом помещении постоянно проживают сама ФИО3, ФИО4, а также ФИО5, являющийся инвалидом 2 группы. Брак с отцом ребенка ФИО6 истец не регистрировала, общее хозяйство вместе с ним не ведет, где в настоящее врем находится ФИО6 истице не известно. ФИО1 в настоящее время обучается по очной форме в медицинском колледже.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил возражение против удовлетворения исковых требований, сославшись на то, что Администрация г.Рубцовска не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку сведения о ФИО1 включены Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании приказа Главного управления ЖКХ 14.06.2013 г. «282 для предоставления по г.Рубцовску Алтайского края. Требования истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, а не согласно списку и утвержденным положениям Программы нарушают права неограниченного круга лиц, которые были включены в список ранее ФИО1 и которым до настоящего времени жилые помещения не предоставлены. Указывает, что в случае удовлетворения иска просят установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Суд счел возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1,3 п. 1, п.п. 3, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от *** № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст. 8 Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от *** № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от *** №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, как и другие нормы указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

... от *** -ЗС «О внесении изменений в ... от *** -ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда ...» внесены изменения, вступившие в силу с ***, согласно которым лицам, из числа детей-сирот жилые помещения предоставляются КГКУ «Региональное жилищное управление».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО1 лишены родительских прав в отношении истца, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Рубцовского городского суда от *** (ФИО7) и от *** (ФИО8). На основании постановления Администрации ... края от *** «Об учреждении опеки и попечительства над несовершеннолетними ФИО1, ФИО9 и ФИО10.» над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО3

Согласно сведений КГКУ «Региональное жилищное управление» от *** /п/5986, от *** /П05/1399 сведения о ФИО1 внесены в Список, сформированный учреждением, в соответствии с Приказом управления ... по жилищно-коммунальному хозяйству от *** по дате поступления заявления – ***, по состоянию на 04.055.2017 реестровая запись , что не отрицается ответчиками. 

Из уведомления Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... следует, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Суд не принимает во внимание довод ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» о том, что в случае удовлетворения исковых требований истца ему необходим срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу. 

Исходя из анализа положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, Закона Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.).

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

При этом ни ст. 8 Федерального закона, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена законодательством в зависимость от утверждения долгосрочных целевых программ, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из приведенных предписаний федерального законодательства следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным гражданам именно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, то есть после обращения с соответствующим заявлением незамедлительно. В законодательстве субъекта Российской Федерации иные условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены быть не могут. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от *** -АПГ15-12.

При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Таким образом, поскольку ФИО1, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно в установленном порядке обратилась с письменным заявлением за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, она была включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент истец не исключена из указанного списка. Органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив истца ФИО1 жилым помещением, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что согласно постановлению Администрации Алтайского края от 13.05.2016 № 159 было принято решение о создании КГКУ «Региональное жилищное управление», в качестве основной цели деятельности которого определено сопровождение организации обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан. 

Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС внесены изменения в закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». В силу указанных изменений Краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" уполномочено в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление», в связи с чем, исковые требования, заявленные к ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворению не подлежат, так как предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах города Рубцовска Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 г.

Председательствующий Е.А.Максимец