УИД 14RS0035-01-2025-014620-59

Дело № 2-9214/2025 № 33-279/2026 (33-3992/2025)

Судья Никифорова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 28 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., судей Кузьминой М.А., Ткачева В.Г. при секретаре Ребровой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска, акционерному обществу «Сахатранснефтегаз» о выкупе земельного участка, возмещении убытков по апелляционной жалобе представителя истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ткачева В.Г., пояснения истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3, представителя ответчика Окружной администрации города Якутска ФИО4, представителя ответчика акционерного общества «Сахатранснефтегаз» ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что 6 июня 2024 года истцы приобрели в общую совместную собственность земельный участок с кадастровым № ..., площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: .........., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Стоимость земельного участка составила 2 917 000 рублей. Земельный участок был приобретен для строительства жилого дома. Никаких обременений зарегистрировано не было. Участок был приобретен за счет собственных денежных средств в размере .......... рублей, а также кредитных, представленных публичным акционерным обществом (далее - ПАО) «Сбербанк России» в размере .......... рублей. После строительства фундамента дома, истцы узнали о невозможности строительства жилого дома на данном земельном участке ввиду его расположения в охранной зоне газопровода высокого давлении «ВПС село Хатассы, закольцовка газопровода высокого давления», принадлежащей акционерному обществу (далее - АО) «Сахатранснефтегаз», 2005 года постройки. С этого времени истцам стало известно, что земельный участок невозможно использовать по назначению строительства жилого дома. Данный газопровод введен в эксплуатацию в 2005 году, поставлен на кадастровый учет 1 июля 2012 года. До настоящего времени информация о границах зоны газопровода высокого давления на карте градостроительного зонирования не установлены, то есть информация в общем доступе отсутствует. Учитывая, что охранная зона газопровода считается установленной с момента ввода в эксплуатацию газопровода в силу его расположения на земельном участке, убытки, причиненные ограничениями прав на землю должна возместить Окружная администрация города Якутска. Истцы с учетом уточнения исковых требований просили обязать ответчика Окружную администрацию города Якутска выкупить земельный участок, определив выкупную цену в размере 2 917 000 рублей, взыскать с Окружной администрации города Якутска в их пользу выкупную стоимость земельного участка в размере 2 917 000 рублей в равных долях, в том числе с перечислением части указанных денежных средств в размере задолженности по кредитному договору от 6 июня 2024 года № ...-НКЛ, взыскать с Окружной администрации города Якутска убытки в размере 1 489 849 рублей 01 копейка путем перечисления денежных средств в равных долях истцам, в том числе в счет погашения задолженности по кредитному договору от 6 июня 2024 года № ...-НКЛ на счета, открытые ПАО «Сбербанк России», взыскать солидарно с ответчиков в пользу истцов расходы по составлению нотариальной доверенности в размере 4 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 рублей.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2025 года из числа ответчиков исключено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, исключено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия), заменен статус ответчиков Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО6, садово-огородническое некоммерческое товарищество «Победа 2012».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истцов по доверенности ФИО3, не согласившись с принятым решением, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что ни в топосъемке земельного участка, ни в градостроительном плане земельного участка охранная зона газопровода не была отражена в графическом либо в текстовом виде, о чем свидетельствуют приложенные к иску материалы, в том числе градостроительный план земельного участка, расширенная выписка из Единого государственного реестра недвижимости, карта градостроительного зонирования, топосъемка. Об имеющихся ограничениях истцам не было известно, поскольку в правоустанавливающих документах на земельный участок данные сведения отсутствовали. Газопровод был возведен в 2005 году, поставлен на кадастровый учет в 2012 году, охранная зона газопровода зарегистрирована в 2025 году, публичный доступ к сведениям о зоне и ее границах был обеспечен в 2025 году. Земельный участок был образован и установлен ВРИ – для ИЖС в 2014 году. Истцы приобрели земельный участок в 2024 году. Охранная зона газопровода была зарегистрирована лишь 27 августа 2025 года, только с момента регистрации был обеспечен публичный доступ к сведениям охранной зоны газопровода. При рассмотрении дела суд не изучал данное обстоятельство, не выносил на обсуждение, не определял какой стороне надлежит доказывать. Из материалов дела следует, что земельный участок изначально был предоставлен после строительства газопровода в собственность потребительскому кооперативу для ведения сельскохозяйственного производства без указаний на особый характер использования. Бездействие органа местного самоуправления, не обеспечившего публичный доступ к сведениям о наличии ограничений по использованию спорного земельного участка на момент его приобретения истцами, находится в причинной связи с наступившими негативными последствиями, отсутствием у истцов возможности использовать участок по целевому назначению. Окружная администрация города Якутска, являясь уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, будучи осведомленным о месте нахождения газопровода и о существующих ограничениях при строительстве данного сооружения, обязана была утвердить границы охранных зон газораспределительных сетей и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки в соответствии с нормами и в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, для предотвращения незаконного строительства, обеспечить публичный доступ к сведениям об охранной зоне и о границах минимальных расстояний до газопровода.

Истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просят ее удовлетворить. Представитель истцов ФИО3 суду пояснила, что земельный участок сформирован в 2014 году, газопровод проложен в 2005 году, на кадастровый учет поставлен в 2012 году.

Представитель ответчика Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит отказать в ее удовлетворении.

Представитель ответчика акционерного общества «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО5 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит отказать в ее удовлетворении. Суду пояснил, что на местности имелись знаки, что подтверждается фотоматериалами, имелись старые опознаватели, которые можно идентифицировать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, ПАО «Сбербанк России», садово-огороднического некоммерческого товарищества «Победа 2012», Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия), третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО7, ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщено, ходатайств не направлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предметом настоящего спора является земельный участок с кадастровым № ....

Согласно материалам регистрационного дела земельный участок с кадастровым № ... был сформирован из земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу, .........., общей площадью 33, 0872 га для ведения сельскохозяйственного производства.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 2 мая 2012 года № ... земельный участок с кадастровым № ... предоставлен в собственность обслуживающему сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «********».

В дальнейшем обществом собрания членов обслуживающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «********» на основании протокола общего собрания от 17 мая 2012 года решено подарить земельный участок с кадастровым № ... С., между сторонами заключен договор дарения 17 мая 2017 года.

30 ноября 2012 года между С. и садово-огородническим некоммерческим товариществом «Победа-2012» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № ..., право собственности перешло к садово-огородническому некоммерческому товариществу «Победа-2012».

7 мая 2013 года садово-огородническое некоммерческое товарищество «Победа-2012» на основании договора дарения подарило земельный участок П.

П. земельный участок с кадастровым № ... был размежеван на несколько участков, в том числе на спорный земельный участок с кадастровым № ..., который был поставлен на кадастровый учет 9 июля 2014 года.

22 марта 2023 года между А. и К. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № ....

23 ноября 2023 года между К., К. и О. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № ....

6 мая 2024 года между О. и ФИО6 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

6 июня 2024 года между ФИО6, продавец, и ФИО1, ФИО2, покупатели, заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил в общую совместную собственность земельный участок, расположенный по адресу: ........... Указано, что данный земельный участок принадлежит продавцу на праве собственности.

Пунктом 1.3 договора установлено, что объект имеет площадь 1 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка № ....

В соответствии с пунктом 2.1 договора купли-продажи стоимость объекта составляет 2 917 000 рублей. Часть стоимости объекта в размере .......... рублей оплачивается за счет собственных денежных средств, часть стоимости в размере .......... рублей выплачивается за счет целевых кредитных денежных средств (пункты 2.2.1, 2.2.2).

Согласно пункту 3.9 договора покупатель уведомлен о том, что участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории в рамках статьи 56 и статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации и обязуется использовать земельный участок с учетом этих ограничений.

6 июня 2024 года между ФИО1, ФИО2, созаемщики, и ПАО «Сбербанк России», кредитор, заключен кредитный договор, согласно которому созаемщикам предоставлен кредит в размере .......... рублей для индивидуального строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ...........

Обязательства сторонами исполнены, что подтверждается платежным поручением от 1 июня 2024 года и распиской ФИО6 от 6 июня 2024 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости переход права собственности ФИО2, ФИО1. зарегистрирован 7 июня 2025 года в установленном законом порядке.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости от 20 мая 2024 года № ... рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 3 100 000 рублей.

23 мая 2024 года между индивидуальным предпринимателем ФИО7 и ФИО1, ФИО2 заключен договор подряда № ... на строительство индивидуального жилого дома, по условиям которого подрядчик обязался в установленный договором срок построить одноэтажный дом на спорном земельном участке.

Согласно акту сдачи-приемки работ по возведению фундамента, индивидуальный предприниматель ФИО7 в установленные договором сроки провел работы по возведению фундамента для индивидуального жилого одноэтажного дома общей площадью 63 кв.м.

27 июня 2024 года ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым № ..., в котором описаны границы земельного участка, площадь земельного участка, указан разрешенный вид использования – зона Ж1 «Зона для индивидуального жилищного строительства».

Согласно сведениям из градостроительного плана земельного участка с кадастровым № ... от 27 июня 2024 года, предоставленного стороной истца, в кадастровом плане имеется сведения о том, что площадь наложения зоны газоснабжения на земельный участок составляет 467 кв.м.

28 октября 2024 года Управление газораспределительных сетей АО «Сахатранснефтегаз» направило истцам уведомление о сносе фундамента, так как в непосредственной близости от земельного участка истцов проходит газопровод высокого давления, принадлежащий на праве собственности АО «Сахатранснефтегаз». Согласно схеме нарушения комиссией установлено, что фундамент жилого дома расположен в охранной зоне газопровода высокого давления, а именно - в 6 метрах от газопровода высокого давления при минимальном расстоянии 10 метров.

23 ноября 2024 года истцы обратились в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с уведомлением о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.

Уведомлением Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 26 ноября 2024 года истцов уведомили о том, что планируемый индивидуальный жилой дом запроектирован в зоне с особыми условиями использования территории газоснабжения.

Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 10 февраля 2025 года № ... планируемый объект капительного строительства расположен в пределах охранной зоны газоснабжения, где размещение жилого дома без согласования собственников сетей не представляется возможным. В случае размещения индивидуального жилого дома с отступом от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым № ..., - 11,5 метров, что позволяет не затрагивать границы зоны с особыми условиями использования территории газоснабжения, согласование от собственника сетей не требуется. Сведения о границах охранной зоны «газопровода высокого давления ВПС село Хатассы, закольцовка газопровода высокого давления», принадлежащей АО «Сахатранснефтегаз», отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. При этом проектом планировки и межевания территории села Хатассы городского округа город Якутск, утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31 октября 2016 года № 1811р, в границах земельного участка с кадастровым № ... предусмотрена охранная зона газопровода шириной 20 метров.

Уведомлением АО «Сахатранснефтегаз» запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

6 августа 2025 года истцы обратились в орган местного самоуправления и АО «Сахатранснефтегаз» с требованием о выкупе земельного участка и возмещении убытков.

13 августа 2025 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил об отсутствии правовых оснований для выкупа предлагаемого земельного участка для муниципальных нужд.

21 августа 2025 года АО «Сахатранснефтегаз» сообщило о том, что ограничения связанные с прохождением газопровода на данной местности были наложены ранее даты приобретения земельного участка, оснований для удовлетворения о его выкупе не имеется.

Судом первой инстанции также установлено, что согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством газопровода высокого давления d273 от 13 ноября 2006 года приемочная комиссия установила на законченном строительстве объекте: ВПС село Хатассы, закольцовка газопровода высокого давления (вторая очередь) строительство осуществлялось в сроки июнь 2005 – сентябрь 2006 года. Решение приемочной комиссии: строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002. Предъявленное к приемке газооборудование считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой документацией.

Приказом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2025 года № 397-ОД утверждены (установлены) границы охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, в том числе «Охранная зона ВПС поселок Хатассы Закольцовка газопровода высокого давления, Республика Саха (Якутия), город Якутск, село Хатассы, инвентарный № ..., кадастровый № ...» по адресу: ...........

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зоне с особыми условиями использования территорий объект «Охранная зона ВПС поселок Хатассы Закольцовка газопровода высокого давления, .........., инвентарный № ..., кадастровый № ...» по адресу: .........., сведения внесены 27 августа 2025 года. На кадастровый учет в качестве государственного имущества поставлен 1 июля 2012 года с присвоением кадастрового № ....

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что законодатель предусматривает способы компенсации потерь собственникам земельных участков ввиду ограничения их прав на использование земли по их целевому назначению. При этом данное ограничение должно быть установлено уже после приобретения лицом земельного участка, уменьшая объем прав собственника. На момент приобретения земельного участка истцами газопровод уже имелся в наличии. В период создания/ввода в эксплуатацию газопровода действующее законодательство не содержало требований о кадастровом учете охранных зон и отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об охранной зоне не означало, что она не была установлена в период создания/ввода в эксплуатацию газопровода. Тот факт, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок отсутствуют сведения об ограничении в виде охранной зоны газоснабжения, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав истцов и не является основанием для возложения на него обязанности по выкупу земельного участка. Основания для понуждения Окружной администрации к выкупу земельного участка отсутствуют, поскольку ответчик строительство на спорном участке не согласовывал, земельный участок, как установлено из материалов регистрационного дела, не был выделен истцам органом местного самоуправления, при этом зона газоснабжения была установлена на основании распоряжения от 31 октября 2016 года № 1811р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории села Хатассы городского округа город Якутск». Суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для возложения на ответчика обязанности по выкупу земельного участка истца, а равно по возмещению убытков, вызванных подготовкой к строительству жилого дома, при отсутствии при этом уведомления о разрешении на строительство.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в виду следующего.

Пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3).

В соответствии со статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Из вышеуказанных норм следует, что статьи 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают специальные основания возмещения вреда в том случае, когда права собственника ограничиваются установлением на его земельном участке охранных зон, что влечет реальное уменьшение стоимости земельного участка или иные убытки.

В соответствии с частью 25 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ) положения пунктов 7 - 12, 14 - 17 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются также на случаи, если использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием невозможно в связи с их нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 27 настоящей статьи, или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), при соблюдении следующих условий:

1) в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории или в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в соответствии с законодательством Российской Федерации не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанного объекта недвижимого имущества обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) или такие решения были отменены (при наличии на земельном участке объекта недвижимого имущества);

2) земельный участок приобретен или предоставлен и (или) иной объект недвижимого имущества создан до дня установления зоны с особыми условиями использования территории и ее границ или до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого установлены минимальные расстояния до магистрального или промышленного трубопровода, либо после дня установления такой зоны или после дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода при условии, что в правоустанавливающих документах на указанные земельный участок и (или) иной объект недвижимого имущества отсутствовала информация об ограничениях, установленных в границах таких зоны, минимальных расстояний;

3) правообладателю земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, не возмещались убытки, причиненные ограничением его прав в связи с установлением такой зоны.

Согласно части 26 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ выкуп земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных частью 25 настоящей статьи, осуществляются правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, правообладателями магистрального или промышленного трубопровода, органами государственной власти, органами местного самоуправления по правилам, предусмотренным частями 29 и 41 настоящей статьи.

Пункты 2, 3 части 29 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ предусматривает, что убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам возмещаются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если здание, сооружение, объект незавершенного строительства возведены, созданы на основании необходимых для этого согласований и (или) разрешений, выданных указанными уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, и в соответствии с ними, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей части и другими федеральными законами; уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими земельный участок, вид разрешенного использования которого допускает строительство здания, сооружения, или принявшими решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство, в случаях, если для возведения, создания здания, сооружения в соответствии с законодательством не требуется получения разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части и другими федеральными законами.

При этом в силу части 23 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до 4 августа 2018 года.

В свою очередь согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Часть 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ предусматривает, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) (часть 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ).

Из материалов дела следует, что земельный участок принадлежит истцам с 7 июня 2025 года.

При этом спорный земельный участок находится в охранной зоне магистрального газопровода «ВПС село Хатассы, закольцовка газопровода высокого давления», который построен и введен в эксплуатацию в 2006 году. На кадастровый учет в качестве государственного имущества поставлен 1 июля 2012 года с присвоением кадастрового № ....

Таким образом, на момент приобретения истцами земельного участка в силу закона на него распространялись ограничения в его использовании, независимо от внесения сведений о таких зонах в ЕГРН. При этом согласно материалам гражданского дела проектом планировки и межевания территории села Хатассы городского округа город Якутск, утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31 октября 2016 года № ...р, в границах земельного участка с кадастровым № ... была предусмотрена охранная зона газопровода шириной 20 метров.

Более того ранее установление охранных зон газопроводов регулировалось Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 года, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 года № 9) (далее – Правила 1992 года) и в дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» (далее - Постановление № 1083).

При этом пункт 3.1 Правил 1992 года предусматривал, что трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами - указателями) высотой 1,5 - 2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в предела прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота. Установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя. На щите - указателе должны быть приведены: наименование трубопровода или входящего в его состав сооружения и его техническая характеристика; местоположение оси трубопровода от основания знака; привязка знака (км, пк) к трассе; размеры охранной зоны; телефоны и адреса диспетчерской и аварийной служб производственного подразделения предприятия трубопроводного транспорта, эксплуатирующего данный участок трубопровода. Допускается установка щитов - указателей на опорах ЛЭП, линий связи, проходящих параллельно трубопроводу, и контрольно - измерительных колонках (КИК).

Следовательно, законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории магистрального газопровода «ВПС село Хатассы, закольцовка газопровода высокого давления», была предусмотрена возможность установления такой зоны путем обозначения ее границ на местности.

В такой ситуации, вопреки доводам стороны истца, границы охранной зоны магистрального газопровода «ВПС село Хатассы, закольцовка газопровода высокого давления» считаются установленными до 4 августа 2018 года, а, следовательно, в силу части 23 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего гражданского дела не подлежат применению, что исключало возможность удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия также обращает внимание на том, что в соответствии с пунктом 3.9 договора купли-продажи от 6 июня 2024 года покупатели ФИО1, ФИО2 были уведомлены продавцом о том, что участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории в рамках статьи 56 и статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации и обязуется использовать земельный участок с учетом этих ограничений.

При этом спорный земельный участок истцам органом местного самоуправления не выделялся, разрешительные документы для начала строительства истцам также не выдавались.

Более того, как указал на обращение истцов Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска в ответе от 10 февраля 2025 года № ... планируемый объект капительного строительства расположен в пределах охранной зоны газоснабжения, где размещение жилого дома без согласования собственников сетей не представляется возможным. В случае размещения индивидуального жилого дома с отступом от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым № ..., - 11,5 метров, что позволяет не затрагивать границы зоны с особыми условиями использования территории газоснабжения, согласование от собственника сетей не требуется.

В такой ситуации, учитывая, что охранная зона магистрального газопровода была установлена до 4 августа 2018 года, а также до приобретения истцами спорного земельного участка, принимая во внимание, что при заключении договора покупатели были уведомлены о том, что участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутвии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности выкупить спорный земельный участок и возместить истцам убытки, понесенные в связи с возведением фундамента, строительство которого было начато еще до соблюдения процедуры по уведомлению органа местного самоуправления о таком строительстве (статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы о том, что истцы приобрели земельный участок в 2024 году, охранная зона газопровода была зарегистрирована лишь 27 августа 2025 года, только с момента регистрации был обеспечен публичный доступ к сведениям охранной зоны газопровода, при рассмотрении дела суд не изучал данное обстоятельство, не выносил на обсуждение, не определял какой стороне надлежит их доказывать, что бездействие органа местного самоуправления, не обеспечившего публичный доступ к сведениям о наличии ограничений по использованию спорного земельного участка на момент его приобретения истцами, находится в причинной связи с наступившими негативными последствиями отсутствием у истцов возможности использовать участок по целевому назначению, что Окружная администрация города Якутска, являясь уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, будучи осведомленным о месте нахождения газопровода и о существующих ограничениях при строительстве данного сооружения, обязан был утвердить границы охранных зон газораспределительных сетей и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки, в соответствии с нормами, и в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, для предотвращения незаконного строительства, обеспечить публичный доступ к сведениям об охранной зоне и о границах минимальных расстояний до газопровода, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

При таких обстоятельствах, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения данного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 12 февраля 2026 года.