Дело № 2а-79/2020

УИД 75RS0020-01-2020-000235-15 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 09 июля 2020 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Семёнкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры района в части установки на остановочных пунктах табличек с наименованием остановочных пунктов, а так же расписанием движения автобуса, незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131) к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Во исполнение указанных полномочий на территории района организован муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту с. Тунгокочен - с. Верх-У сугли, с. Усугли - с. Верх-Усугли. Администрацией района на основании проведенного конкурса с ИП Б. заключен договор на осуществление пассажирских перевозок по маршруту сроком на 1 год, выдана карта маршрута с. Усугли - с. Верх-Усугли. Карта маршрута регулярных перевозок на срок с 15.05.2019 по 15.05.2021 г. во маршруту с. Тунгокочен - с. Верх-Усугли выдана администрацией MP «Тунгокоченский район» индивидуальному предпринимателю С. Расписание движение, данного автобуса согласовано с главой муниципального района «Тунгокоченский район», рейсы выполняются каждый понедельник и четверг. Остановки рейсового автобуса сообщением с. Тунгокочен - с. Верх-Усугли, с. Верх-Усугли - с. Усугли не оборудованы надлежащим образом: отсутствуют павильоны или остановочные пункты для пассажиров, таблички, расписание движения автобуса. Согласно п.5 ч.1 ст. 15 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автобусные остановки по маршрутам с. Усугли - с. Верх-Усугли и с. Тунгокочен - с. Верх-Усугли надлежащим образом не оборудованы. По указанному факту 20.12.2019 заместителем прокурора района в адрес главы муниципального района «Тунгокоченский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках. 03.03.2020 главой администрации муниципального района «Тунгокоченский район» дан ответ на представление, согласно которому таблички с наименованием остановочных пунктов, а так же расписанием движения автобуса по маршруту с. Тунгокочен - с. Верх-Усугли, будут установлены в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Верх-Усугли в срок до 27.04.2020. Проведенной 27.04.2020 проверкой установлено, что в срок до 27.04.2020 нарушения, указанные в представлении не устранены. Так, на остановочных пунктах таблички с наименованием остановочных пунктов, а также расписанием движения автобуса по маршруту с. Тунгокочен - с. Верх-Усугли, в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Верх-Усугли не установлены. 

Административный истец, с учётом уточнения, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры района от 20.12.2019, в части установки на остановочных пунктах указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с расписанием движения автобуса по маршруту:

- «Тунгокочен - Верх-Усугли» в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Верх-Усугли, 

- «Верх-Усугли-Усугли» в с. Усугли, с. Верх-Усугли.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края принять меры по установке на остановочных пунктах указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с расписанием движения автобуса по маршруту:

- «Тунгокочен - Верх-Усугли» в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Верх-Усугли, 

- «Верх-Усугли-Усугли» в с. Усугли, с. Верх-Усугли.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Мыдыгмаева А.Ч. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, административные требования прокурора не признал в полном объёме, указал, что обязательства администрацией выполнены, таблички установлены на всех вышеуказанных остановочных пунктах, а так же с расписанием движения автобуса. 

Заинтересованные лица - администрация муниципального образования СП «Верх-Усуглинское», администрация муниципального образования СП «Кыкерское», администрация муниципального образования СП «Тунгокоченское» о дате и времени рассмотрения дела надлежавшим образом уведомлены, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах не явки суд не уведомили. 

Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования СП «Усуглинское» о дате и времени рассмотрения дела надлежавшим образом уведомлено, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, суд находит, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 5,6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное полномочие закреплено в п.п. 5,6 п. 1 статьи 8 Устава муниципального района «Тунгокоченский район»» (л.д._____). 

Согласно п. 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами (п. 5.3.3.10 Стандарта). Остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290 (п. 5.3.4.1 Стандарта).

В соответствии с ч.5 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. В расписаниях указывается местное время. Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

В соответствии с п.п. 14,15 данных Правил остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно п. 6 Национального стандарта ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования», утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 ноября 2018 г. N 1032-ст, информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения. Информация должна содержать наименование остановочного пункта, расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. 

Расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (п.3.10 Национального стандарта). 

Согласно п. 6 Национального стандарта ГОСТ Р 58287-2018, информационно-указательные знаки остановочных пунктов следует изготовлять по ГОСТ 52290 и устанавливать на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость.

Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032. 

Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.

Надписи и цифры на указателях маршрута следования наземного пассажирского транспорта, знаках остановочных пунктов следует выполнять по ГОСТ Р 52290.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Тунгокоченского района проверки, во исполнение задания прокуратуры Забайкальского края, исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, выявлено и не оспаривается ответчиком, что остановки рейсового автобуса сообщением с. Тунгокочен - с. Верх-Усугли, с. Верх-Усугли - с. Усугли оборудованы не надлежащим образом, отсутствуют павильоны или остановочные пункты для пассажиров, таблички, расписание движения автобуса. 

Из акта проверки от 27.04.2020 года проведённой прокуратурой Тунгокоченского района совместно с ведущим специалистом отдела ЖКХ администрации муниципального района «Тунгокоченский район» следует, что около здания администрации муниципального района «Тунгокоченский район» по адресу: ул. Пролетарская, д.1а имеется автобусная остановка. Остановочный пункт не имеет таблички о маршруте движения, времени остановок, времени отправления и прибытия транспорта. На остановке, расположенной на перекрёстке Школьный и автодороги «Верх-Усугли» - «Вершино-Дарасунский», на отвороте на старое кладбище и въезде в с. Усугли (со стороны с. Верх-Усугли) возле бывшего аэропорта так же отсутствуют информационные таблички, как и в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима. Со слов специалиста ЖКХ, таблички не установлены в виду отсутствия трафаретов, закупка которых планируется на 29.04.2020 года (л.д.23). 

Из информации администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 09.12.2019 года следует, что на территории муниципального района организованы два муниципальных маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом «Верх-Усугли» - «Усугли», «Тунгокочен» - «Верх-Усугли». На автомобильных дорогах, по которым проходят маршруты регулярных перевозок дорожными сервисами и объектами не оборудованы, за исключением остановочных павильонов расположенных в населённых пунктах (л.д.11-13).

Кроме того, прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 10.12.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках, в котором указано на ненадлежащим образом оборудованные автобусные остановки по маршрутам «Усугли-Верх-Усугли» и «Тунгокочен» - «Верх-Усугли». Проверка проводилась совместно с ОМВД по Тунгокоченскому району (л.д.14-18). Вместе с тем, администрацией дан ответ о том, что на автомобильных дорогах, по которым проходит маршрут регулярных перевозок дорожными сервисами и объектами не оборудованы, за исключением остановочных павильонов, расположенных в населённых пунктах, в 2020 году планируется строительство остановочного пункта в с. Кыкер (л.д.19). Таблички с наименование остановочных пунктов, а так же расписание движения автобуса по маршруту с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Верх-Усугли в срок до 27 апреля 2020 года (л.д.22). 

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что поскольку создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района является обязанностью органов местного самоуправления, то ответственность за неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, возлагается на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район». 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав представленные материалы, суд находит, что административный ответчик, в нарушение норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»,Национального стандарта ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» не предпринял соответствующих мер по выполнению возложенных на него полномочий по установке на остановочных пунктах указателей,определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с расписанием движения автобуса по маршрутам регулярных перевозок пассажиров, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством. Доказательств обратного, ответчиком суду представлено не было. С учетом изложенного, суд признает оспариваемое бездействие незаконным. 

Доводы административного ответчика - администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о выполнении требований прокурора Тунгокоченского района в полном объёме, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку на момент рассмотрения иска в суде выявленные нарушения не устранены в полном объёме, представленные ответчиком фотографии табличек с расписанием движения автобуса не соответствуют требованиям Национального стандарта ГОСТ Р 58287-2018 и ГОСТ Р 52290, не содержат в полном объёме той информации для пассажиров, которая должная быть указана согласно вышеуказанным ГОСТам, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования заместителя прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры района от 20.12.2019, в части установки на остановочных пунктах указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с расписанием движения автобуса по маршруту:

- «Тунгокочен - Верх-Усугли» в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Верх-Усугли, 

- «Верх-Усугли-Усугли» в с. Усугли, с. Верх-Усугли.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края принять меры по установке на остановочных пунктах указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, с расписанием движения автобуса по маршруту:

- «Тунгокочен - Верх-Усугли» в с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Акима, с. Верх-Усугли, 

- «Верх-Усугли-Усугли» в с. Усугли, с. Верх-Усугли. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его провозглашения. 

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 17.07.2020 года