УИД № 08RS0001-01-2025-000799-18

№ 2-840/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х., 

при секретаре Тюрбеевой С.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя тем, что он окончил ГОУ ВПО «Саратовский военно-медицинский институт» по специальности «лечебное дело» с присвоением квалификации «врач». С 26 августа 2024 г. состоит в трудовых отношениях с Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Лаганская районная больница» в должности врача-терапевта. В целях реализации права на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2020 г. № 172 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» ФИО1 обратился в Министерство с соответствующим заявлением. Письмом Министерства от 3 февраля 2025 г. отказано в заключении с ФИО1 в 2025 г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ввиду отсутствия лимитов бюджетных ассигнований на эти цели. Считает отказ незаконным, поскольку срок обращения с заявлением о заключении указанного договора правовыми нормами не установлен. Просит возложить на Министерство обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт.

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают. 

Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что ФИО1 заключил трудовой договор с Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Лаганская районная больница» в должности врача-терапевта 26 августа 2024 г. Однако в 2024 г. ФИО1 с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. в рамках программы «Земский доктор» в Министерство не обращался, обратился только 21 января 2025 г. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в предоставлении выплаты, поскольку финансовое обеспечение выплат медицинским работникам осуществляется Министерством в пределах доведенных до него в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты на соответствующий финансовый год. Выплата в отношении ФИО1 в 2025 г. не предусмотрена действующим Соглашением № 056-09-2025-032 от 27.12.02024 г. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 2012 года в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 326-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Целью правовой нормы, установленной ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2009 г. окончил ГОУ ВПО «Саратовский военно-медицинский институт» по специальности «лечебное дело» с присвоением квалификации «врач», на основании приказа главного врача БУ РК «Лаганская РБ» № 514-лс от 23 августа 2024 года с 26 августа 2024 года принят на работу в терапевтическое отделение врачом-терапевтом на 1,0 ставку постоянно, по основному месту работу, где осуществляет трудовую деятельность в настоящее время (л.д. 13).

Это же датой БУ РК «Лаганская РБ» заключило с ФИО1 трудовой договор № 58 (л.д.21-25). 

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» от 23.11.2011 г. № 308-IV-З Лаганское городское муниципальное образование Республики Калмыкия наделено статусом городского поселения.

Указанное свидетельствует о том, что медицинское учреждение, в котором истец осуществляет свою деятельность, а также его должность, относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в городском поселении.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.05.2020 года №172 утвержден порядок и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Настоящий Порядок определяет порядок и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (пункт 1 Порядка).

Медицинский работник в целях получения выплаты в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка после заключения трудового договора с медицинской организацией представляет в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство) заявление о предоставлении выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства с приложением следующих документов: копию документа, удостоверяющего личность; копию трудового договора (заверенную уполномоченным лицом медицинской организации); копию трудовой книжки (заверенную уполномоченным лицом медицинской организации); копию документа, подтверждающего наличие соответствующего высшего (среднего) медицинского образования (заверенную уполномоченным лицом медицинской организации); копию документа, содержащего реквизиты лицевого счета, открытого в кредитной организации для перечисления выплаты (пункт 2 Порядка).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) выплаты принимается комиссией Министерства по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (далее - Комиссия) в течение 10 рабочих дней со дня представления заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, которое оформляется протоколом (пункт 4 Порядка).

Основаниями для принятия Комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты являются: выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении выплаты; несоответствие медицинского работника требованиям пункта 1 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

21.01.2025 года истцом подано заявление с приложением соответствующих документов на имя Министра здравоохранения Республики Калмыкия о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. как медицинскому работнику, прибывшему в 2024 году на работу в сельский населенный пункт. 

Письмом Министерства здравоохранения от 03.02.2025 года за исх. № 006/МН-006-02-08-628 ФИО1 сообщено о невозможности заключения с ним в 2025 году договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку трудовой договор с БУ РК «Лаганская РБ» он заключил 26.08.2024 г., софинансирование же из средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ прошлых лет на получение единовременной компенсационной выплаты не предусмотрено (л.д.26-27).

Вместе с тем пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

Как следует из представленных сторонами доказательств, совокупность критериев, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» как основание предоставления молодому специалисту единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей соблюдена – истец имеет высшее медицинское образование, возраст до 45 лет; 26.08.2024 года принят на должность врача-терапевта терапевтического отделения на 1,0 ставку, постоянно, по основному месту работы БУ РК «Лаганская РБ».

При этом срок обращения с заявлением о заключении договора указанными правовыми нормами не установлен, как не установлено право Министерства здравоохранения Республики Калмыкия отказать в заключении такого договора по тем основаниям, которые были указаны в письме - отказе от 03.02.2025 г.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2,18 Конституции Российской Федерации).

Произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых гражданам недопустимо. В Постановлении от 24.05.2001 года № 8-П Конституционный Суд РФ указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

При этом пунктом 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ предусмотрено установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом.

По смыслу приведенной нормы права, указанный срок установлен для органа исполнительной власти, соответственно, право обращения ФИО1 в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не ставится в зависимость от действий ответчика по соблюдению порядка заключения соответствующих договоров.

Кроме того действующим законодательством не предусмотрен отказ в заключении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с тем, что софинансирование из средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ прошлых лет на получение единовременной компенсационной выплаты не предусмотрено, п. 6 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, в связи с чем такой отказ не может влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 марта 2025 года.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева