Дело № 2-1239/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Приозерск Ленинградской области 05 ноября 2019 года 

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Мельниковой В.О.

с участием прокурора Андреевой П.А.,

с участием представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, представителя третьего лица администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1239/2019 по иску исполняющего обязанности Приозерского городского прокурора к муниципальному общеобразовательному учреждению «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» об обязании в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, а также поручнями; оборудовать при входе в здание тактильную информационную вывеску с информацией, продублированной в шрифте Брайля и содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; оборудовать вход в здание кнопкой вызова персонала для маломобильных групп населения и инвалидов, а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства,

установил:

исполняющий обязанности Приозерского городского прокурора обратился в суд с иском к МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» об обязании в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, а также поручнями; оборудовать при входе в здание тактильную информационную вывеску с информацией, продублированной в шрифте Брайля и содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; оборудовать вход в здание кнопкой вызова персонала для маломобильных групп населения и инвалидов в соответствии с СП 136.13330.2012, СП 31-102-99, а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства.

В обоснование иска указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов. В ходе проверки в МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения в части несоблюдения требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа в здание инвалидов, в том числе, детей-инвалидов и иных маломобильных групп населения. Неисполнение МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов и маломобильных групп населения. Требования прокурора направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Определением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

В отзыве на исковое заявление администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области отсутствуют инвалиды, в том числе инвалиды с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата и лица с ограниченными возможностями по зрению. Названная категория граждан МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» не посещает и не пользуется оказываемыми ей услугами, поскольку таких граждан нет в учреждении. Таким образом, прокурором не обоснован неопределенный круг лиц, в защиту интересов которого подано исковое заявление. Кроме того, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области 8 сентября 2016 г. издано распоряжение № 479-р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) комитета образования администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования», в соответствии с которым МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» были разработаны и утверждены дорожная карта по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, а также паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг со сроком их реализации до 2030 года с учетом выделения бюджетных денежных средств. 

В судебном заседании прокурор, старший помощник Приозерского городского прокурора Ленинградской области Андреева П.А., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения в части несоблюдения требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа в здание инвалидов действительно имеются и не устранены, полагала возможным предоставить больший срок для устранения нарушений. Отметила, что на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение отсутствуют и не обучаются в школе несовершеннолетние граждане-инвалиды в возрасте от 7 до 18 лет.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, придерживаясь позиции, изложенной в отзыве на исковое заявление. Считала, что срок исполнения требований должен быть увеличен. 

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который устанавливает, что социальную защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 3, п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов, предусмотренные Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015.

Согласно п. 23 названного порядка в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования учащимися с ограниченными возможностями здоровья: обеспечение беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. № 798 утвержден Свод правил 59.13330.2016, согласно которому установлены следующие требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения: 

в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот входные площадки, кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п.п. 6.1.1, 6.1.2);

приборы для открывания и закрывания дверей, горизонтальные поручни, а также ручки, рычаги, краны и кнопки различных аппаратов, отверстия торговых, питьевых и билетных автоматов, отверстия для чип-карт и других систем контроля, терминалы и рабочие дисплеи и прочие устройства, которыми могут воспользоваться маломобильные группы населения внутри здания, следует устанавливать на высоте не более 1,1 м и не менее 0,85 м от пола и на расстоянии не менее 0,6 м от боковой стены помещения или другой вертикальной плоскости (п. 6.4.2);

технические средства информирования, ориентирования и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. (п. 6.5.3);

информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно- точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения (п. 6.5.9).

На основании Свода правил 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» на входе в здание оборудуется кнопка вызова сопровождающего.

Судом установлено и видно из материалов дела, что 31 мая 2019 г. Приозерской городской прокуратурой проведена проверка в МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов. В ходе проверки в МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения в части несоблюдения требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа в здание инвалидов, в том числе, детей-инвалидов и иных маломобильных групп населения: вход осуществляется по ступеням, не оборудованным пандусами и (или) другими средствами подъема, а также поручнями; вход не оборудован тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля и содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы; вход не оборудован кнопкой вызова персонала для маломобильных групп населения и инвалидов. 

31 мая 2019 г. и.о. Приозерского городского прокурора директору МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства об охране прав инвалидов. 

В судебном заседании представителем ответчика МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» не оспаривалось то, что выявленные нарушения в части несоблюдения требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа в здание инвалидов не устранены. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы третьего лица о том, что МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» разработаны и утверждены дорожная карта по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг, а также паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг со сроком их реализации до 2030 года с учетом выделения бюджетных денежных средств, не опровергают наличие выявленных нарушений законодательства и необходимость их устранения. 

Доводы ответчика и третьего лица о том, что на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение отсутствуют и не обучаются в МОУ «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» несовершеннолетние граждане-инвалиды в возрасте от 7 до 18 лет, и доводы третьего лица о том, что прокурором не обоснован неопределенный круг лиц, в защиту интересов которого подан иск, судом отклоняются, поскольку противоречат условиям исполнения указанного выше Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в связи с тем, что прокурор, обращаясь с иском в суд, действовал в рамках предоставленных ему во взаимосвязи с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий в целях предупреждения нарушения прав как детей-инвалидов, обучающихся в указанной школе, так и граждан маломобильных групп населения, которые могут поступить на обучение или посетить данное образовательное учреждение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный прокурором срок – в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – суд находит достаточным для организации требуемых работ, в том числе для корректировки расходной части бюджета муниципального образования, сметы образовательного учреждения и проведения процедуры заключения соответствующих контрактов. 

Руководствуясь статьями 175-180 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск исполняющего обязанности Приозерского городского прокурора к муниципальному общеобразовательному учреждению «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Отрадненская средняя общеобразовательная школа» в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обустроить лестницы пандусом либо другим приспособлением для доступа инвалидов, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, а также поручнями;

- оборудовать при входе в здание тактильную информационную вывеску с информацией, продублированной в шрифте Брайля и содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах и графике работы;

- оборудовать вход в здание кнопкой вызова персонала для маломобильных групп населения и инвалидов в соответствии с СП 136.13330.2012, СП 31-102-00, а также обеспечить постоянное наличие и рабочее состояние данного технического средства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Левичева

Мотивированное решение изготовлено 8 ноября 2019 г.