Дело № 12-19/2025

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2025 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С., 

При секретаре Богомоловой М.В.,

рассмотрев жалобу администрации Казачинского района на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Казачинского района обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление главного государственного инспектора Пировского муниципального округа и Казачинского района по пожарному надзору ФИО1 № от 19.06.2025 г., согласно которого администрация Казачинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Требования жалобы мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Красноярский край, Казачинский район, 195 кв. + 800 м. автодороги Красноярск-Енисейск, 500м. от села Казачинское, в западном направлении, 320 м. от автодороги Красноярск-Енисейск расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, где произошло возгорание мусора. В Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края заявителем направлялось письмо № от 13.07.2022 г. «О включении в проект» с пакетом необходимых документов с просьбой включить несанкционированную свалку в федеральный проект «Генеральная уборка». В 2023 г. данная свалка признана объектом накопленного вреда окружающей среде и в настоящее время проводится работа по включению данного объекта в федеральный проект «Генеральная уборка». Постановлением администрации Казачинского района от 20.06.2022 г. № на земельном участке, на котором расположена данная свалка, запрещено размещение и накопление твердых коммунальных отходов. На основании изложенного, заявитель считает постановление главного государственного инспектора Пировского муниципального округа и Казачинского района по пожарному надзору ФИО1 № от 19.06.2025 г. необоснованным и подлежащим отмене.

В судебное заседание представитель заявителя администрации Казачинского района, должностное лицо, постановление которого обжалуется, не явились, извещены. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления), нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержание территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу п. 69 указанных Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.05.2025 г., 26.05.2025 в ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и Казачинскому району от начальника 55 ПСЧ 14 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России поступили сообщения о пожаре мусора на несанкционированной свалке ТБО в с. Казачинское, произошедшие 22.05.2025 г., 24.05.2025 г. и 25.05.2025 г. 

В ходе проверки по данному сообщению было установлено, что объектом пожара являлся мусор на несанкционированной свалке ТБО, расположенной на 196 км. автодороги Красноярск-Енисейск +500 м. западнее в Казачинском районе. Площадь пожара составила 22.05.2025 г.- 200 кв.м., 24.05.2025 г. - 300 кв.м., 25.05.2025 г. - 800 кв.м.

По результатам проведенной проверки по фактам пожара мусора установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Казачинский район, 196 км. автодороги Красноярск-Енисейск, 500 м. от с. Казачинское, в западном направлении 320 м. от автодороги на земельном участке, расположенном на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Пожар произошел в период действия на территории Казачинского района особого противопожарного режима (постановление Правительства Красноярского края от 10.04.2025 г. № 295-п).

Согласно сведениям администрации Казачинского района, указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации района. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Казачинского района к административной ответственности, установленной нормой ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 19.06.2025 г., рапортами дознавателя ОНД и ПР по Пировскому муниципальному округу и Казачинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 28.05.2025 г., письмом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 06.04.2023 г., письмом главы Казачинского района ФИО2 от 13.07.2022 г. №, письмом ООО «РК» от 20.06.2022 г.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Постановлением № от 19.06.2025 г. об административном правонарушении администрация Казачинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом составлено с соблюдением требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования Казачинский район состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия администрации Казачинского района квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Нарушение администрацией Казачинского района требований 67 и 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №, установлены должностным лицом на основании представленных в материалы дела доказательств, и сомнений не вызывают. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией Казачинского района не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, администрацией Казачинского района не соблюдены, при этом объективных сведений, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется. 

Вместе с тем принятое по делу постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб. 

Обжалуемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 0000 руб.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (п.3.1).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.3).

Считаю, что назначенное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление № от 19.06.2025 г., вынесенное в отношении администрации Казачинского района подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 19.06.2025 г. главного государственного инспектора Пировского муниципального округа и Казачинского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении администрации Казачинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное администрации Казачинского района административное наказание в виде штрафа снизить с 400 000 (четыреста тысяч) рублей до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление № от 19.06.2025 г. оставить без изменения, а жалобу администрации Казачинского района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Председательствующий – судья Е.С. Кидяева