УИД771RS0002-02-2025-001063-17 Дело №2-216/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года п.Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Тонких Н.С.,

при секретаре Медведевой Ю.В.,

с участием представителя истца Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности Финадеевой И.Ю., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании выполнения определенных действий,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД"), в котором просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские железнодорожные платформы остановочного пункта «Окуневка», расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Чернянский район тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформы со стороны железнодорожных путей, а также привести пассажирские платформы в соответствии с требованиями законодательства путем устранения на них неровной поверхности, выбоин, многочисленных трещин, дыр и осыпания краев пассажирских платформ.

В обоснование требований указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов и иных маломобильных пассажиров на пассажирских платформах по направлению: Белгород-Наумовка, Валуйки-Алексеевка, Валуйки-Старый Оскол, расположенных на территории Белгородской области. По результатам проверки пассажирских платформ на остановочном пункте «Окуневка», находящемся на балансе Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" и принадлежащем на праве собственности, установлены факты ее несоответствия требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров, а именно: неровная поверхность платформ, выбоины, многочисленные трещины, дыры, частично отсутствует тактильное обозначение для пассажиров с недостатками зрения у границ опасной зоны вдоль краев железнодорожных платформ. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 26.03.2025 гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершить определенные действия передано на рассмотрение по подсудности в Чернянский районный суд Белгородской области.

В судебном заседании представитель истца Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Финадеева И.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила, что до настоящего времени предписание прокурора не выполнено.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, а в случае их удовлетворения увеличить срок исполнения решения суда до 1 года. В обоснование возражений ответчик указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих опасность эксплуатации пассажирской платформы для жизни и здоровья пассажиров. Исковые требования Белгородского транспортного прокурора нарушают финансовый баланс Компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД". Компания принимает необходимые меры для обеспечения доступности пассажиров с ограниченными физическими возможностями и маломобильных пассажиров на объекты пассажирских обустройств.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена Федеральным законом от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

На основании ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ч.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст.15 указанного закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том, числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

Помимо вышеприведенных законоположений, требования об обеспечении надлежащего, безопасного состояния и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены также положениями Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (ст.11); объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ст.12).

Распоряжением ОАО "РЖД" от 24.12.2010 "О вводе в действие "Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан" применение данных требований обязательно не только при новом строительстве, но реконструкции пассажирских платформ, а также при модернизации технического оснащения, то есть эксплуатируемые платформы также должны приводится в соответствующее состояние закреплено, что поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами (п.6.1), граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы, до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм (п.7.1).

В силу п.8.4.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N904/пр) граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875, должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой.

Аналогичные требования содержатся в п.5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N904/пр.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона N384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

В силу положений ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "РЖД" является собственником объектов (платформ пассажирских, транспортного назначения площадью 169,1 кв.м и 155,8 кв.м по адресу: Белгородская область, Чернянский район), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.34,35).

На основании решения Белгородского транспортного прокурора от 22.04.2024 № 40, на основании ранее выявленных нарушений законодательства проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасности движения, законодательства в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов о защите потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и иных маломобильных пассажиров при обустройстве пассажирских платформ по направлениями Белгород- Наумовка, Валуйки -Алексеевка, Валуйки-Старый Оскол (л.д.12).

14.06.2024 по результатам проведенной проверки Белгородским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на имя начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.16-22).

Указанное представление рассмотрено 12.07.2024 компетентными должностными лицами Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств с участием помощника Белгородского транспортного прокурора, доводы представления признаны обоснованными и приняты меры по устранению выявленных нарушений (л.д.23, 24-30).

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, выявленные в результате проверки остановочных платформ Белгородской транспортной прокуратурой, ОАО "РЖД" планирует включить в план капитального ремонта остановочную платформу «Окуневка» в срок до 01.09.2025 (л.д.31-33).

Вопреки доводам, приведенным представителем ответчика, ОАО "РЖД" согласилось с представлением прокурора, проинформировало его о мероприятиях, направленных на приведение пассажирских платформ в соответствие с упомянутыми СНиП и ГОСТ, при этом своим правом оспорить законность проведенной проверки и ее результатов в установленном законом порядке об административном судопроизводстве не воспользовалось.

Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные стороной истца, не вызывают у суда сомнения в законности принятого Белгородским транспортным прокурором решения о проведении проверки и закрепления ее результатов.

Со стороны ОАО "РЖД" не было предпринято эффективных мер к устранению нарушений на поверхности остановочного пункта «Окуневка». До настоящего времени граница опасной зоны у края платформ на остановочном пункте со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения, асфальтирование платформ не проведено.

Планирование в будущем устранить указанные нарушения требований федерального законодательства, не может являться достаточным мероприятием по устранению нарушений закона.

Приведенные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что по результатам рассмотрения представления прокурора со стороны ОАО "РЖД" не принято своевременных и комплексных мер по устранению выявленных нарушений на поверхности платформ на остановочном пункте «Окуневка».

Исковые требования Белгородского транспортного прокурора являются обоснованными, поскольку осыпание краев пассажирских платформ, разрушение покрытия как и отсутствие тактильного обозначения границы опасной зоны у края платформ со стороны железнодорожных путей, создает в настоящее время реальную угрозу безопасности пассажиров (в том числе с инвалидностью) при передвижении, нахождении в зоне повышенной опасности, и могут повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

ОАО "РЖД" вопреки положениям ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации железнодорожной платформы, а также устранения выявленных прокурором нарушений.

Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ч.1 ст.45 ГПК РФ и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В ст.210 ГК РФ указано, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Выявленные нарушения прокурор просит устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; представитель ответчика, в свою очередь, указывал на недостаточность данного срока и полагал его подлежащим увеличению до 1 года, никак не обосновывая заявленный срок.

Поскольку на ОАО "РЖД", как на собственнике и перевозчике, лежит обязанность по содержанию, ремонту сооружений, устройств железных дорог, элементов железнодорожных путей, сооружений и устройств станционного хозяйства, суд в целях соблюдения баланса интересов сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику, время принятия судебного акта, а также бездействия ответчика, исходя из принципа законности и исполнимости судебного акта, полагает необходимым установить ответчику срок для устранения недостатков - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения. При этом оснований для установления срока большей продолжительностью в настоящий момент суд не усматривает, ввиду социальной значимости установленной обязанности, устранение выявленных недостатков не требует производства технологически сложных работ с привлечением высококвалифицированных специалистов, либо приобретение технологически сложного оборудования.

Ссылки стороны ответчика на то, что заявленные требования нарушают финансовый баланс компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД" суд считает неубедительными.

Действующим процессуальным законодательством (статьи 434 ГПК РФ) предусмотрена возможность при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 20000 руб. в доход бюджета муниципального района «Чернянский район» Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст.192-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковое заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" (ИНН 

<

***>) об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские железнодорожные платформы остановочного пункта «Окуневка», расположенные по адресу: Белгородская область, Чернянский район, тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформы со стороны железнодорожных путей, а также привести пассажирские платформы в соответствие с требованиями законодательства путем устранения на них неровной поверхности, выбоин, многочисленных трещин, дыр и осыпания краев пассажирских платформ.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" (ИНН 

<

***>) госпошлину в доход бюджета муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом с подачей апелляционной жалобы через Чернянский районный суд.

Судья Н.С.Тонких

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Судья Н.С.Тонких