Дело № 2-866/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2024 года с. Кабанск 

Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кабанского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Байкало – Кудариснкая средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия, администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Байкало – Кударинская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия (далее МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ»), администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (администрация МО «Кабанский район»), Муниципальному казенному учреждению «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» (далее МКУ «РУО»), в котором просил: 

возложить обязанность на МАОУ «Байкало-Кударинская СОШ» в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать территорию школы системой наружного освещения; установить надлежащее ограждение территории школы; оборудовать системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

возложить обязанность на администрацию МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «РУО» для проведения вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности; 

возложить обязанность на МКУ «РУО» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ». 

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности детей в образовательных организациях выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что в 2023 году межведомственной комиссией МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» отнесена к четвертой категории опасности. В нарушение нормативных требований в школе не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект. Так, ограждение территории школы с лицевой стороны частично повреждено и не превышает одного метра, остальная часть ограждения фактически отсутствует. Также установлено, что объект недостаточно оснащен системой наружного освещения. Кроме того, школа не оборудована системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 13 апреля 2023 года директору школы внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием финансирования. 

В судебном заседании помощник прокурора Терентьева К.А. иск поддержала, просила установить срок для устранения нарушений антитеррористической защищенности для школы в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств, для администрации – в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Требование в части возложения обязанности по установке надлежащего ограждения территории школы уточнила, просилаустановить надлежащее ограждение части территории, а именно восстановить запасной вход, а также оборудовать территорию школы системой наружного освещения со стороны запасного входа. 

Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО1 с иском согласилась, просила установить срок 9 месяцев. В настоящее время решается вопрос об обеспечении вызова экстренных служб по едином номеру «112» путем установки ответственным лицам мобильного приложения. 

Представитель ответчика МКУ «РУО» по доверенности ФИО2 с иском согласился. Показала, что для исполнения требования в части ограждения школы 6 месяцев школе будет недостаточно. Директор школы пояснила, что отсутствуют запасные ворота на заднем дворе, там же нет освещения. 

Представитель ответчика МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2023 году межведомственной комиссией МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» отнесена к четвертой категории опасности. 

В соответствии с пунктами 1.3, 1.3.1 Устава МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» учредителем и собственником имущества школы является Муниципальное образование «Кабанский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «РУО» в пределах делегированных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В силу пункта 2.17 Устава МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

13 апреля 2023 года в адрес МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» прокурором Кабанского района РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. 

Согласно ответу директора МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» исх. №35 от 11 мая 2023 года представление рассмотрено, все нарушения являются обоснованными. В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006: в школе отсутствует «тревожная кнопка»; в школе отсутствует охранная сигнализация; ограждение школы частично отсутствует, высота частично имеющегося деревянного забора не превышает 1,5 м; освещенность школы не соответствует требованиям антитеррористической защищенности. Допущенные нарушения будут устранены в 2025 году по программе капитального ремонта колы, в настоящее время отсутствует финансирование.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения.

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения, инженерно - технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализацией, систем видеонаблюдения и контроля) отнесены к антитеррористическим мероприятиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму. Требования прокурора обосновано заявлены к МО «Кабанский район» как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества образовательного учреждения, МКУ «РУО» наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по антитеррористической защищённости.

В связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд в целях реального исполнения решения суда считает возможным установить для МАОУ «Байкало – Кударинская СОШ» срок устранения нарушений антитеррористической защищенности в течении 6 месяцев со дня поступления финансирования, для администрации МО «Кабанский район» - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Кабанского района РБ удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Байкало – Кударинская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятияв течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать территорию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Байкало – Кударинская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой наружного освещения со стороны запасного входа;

- установить надлежащее ограждение части территории, а именно восстановить запасной вход;

- оборудовать системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Обязать администрацию Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия» в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать территорию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Байкало – Кударинская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой наружного освещения со стороны запасного входа;

- установить надлежащее ограждение части территории, а именно восстановить запасной вход;

- оборудовать системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» в течении 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать территорию Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Байкало – Кударинская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» Республики Бурятия системой наружного освещения со стороны запасного входа;

- установить надлежащее ограждение части территории, а именно восстановить запасной вход;

- оборудовать системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 августа 2024 года.