Дело №12-10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск 09 января 2020 года 

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при секретаре Мартынцовой А.А., с участием защитника ... Демешко Э.В., представителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ... П.. на постановление по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении в отношении последнему административного наказания в виде штрафа, 

установил:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении обжаловано директором ... П. в районный суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, жалоба с материалами возвращена на новое рассмотрение в районный суд.

В жалобе, поданной в порядке ст.30.1 КоАП РФ, директором ... П. изложена просьба об отмене предписания №... об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении №....

В обоснование жалобы ею указано, что при вынесении оспариваемого постановления не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, а выявленным обстоятельствам не дана соответствующая оценка. Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения. Несанкционированная свалка на земельном участке организована иными лицами, в связи с чем общество понесло убытки и является потерпевшим. Устранить последствия своих неправомерных действий должны водители автомобилей, которые привозили на земельный участок мусор. Указанным пояснениям при рассмотрении дела должностным лицом также оценка не дана. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, в том числе без указания свидетелей и лиц, которые фактически организовали несанкционированную свалку на территории земельного участка, подлежащих привлечению к административной ответственности, что свидетельствует о заинтересованности должностного лица при составлении материалов по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела должностным лицом не учтены смягчающие обстоятельства, а также наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ... П.. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, причины неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена в её отсутствие.

В судебном заседании защитник Демешко Э.В. требования жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснил, что к административной ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ было привлечено два лица, хотя привозили мусор КАМАЗы несколько раз, что подтверждается характеристиками транспортного средства КАМАЗ. Материалы об административном правонарушении должностным лицом рассмотрены формально, без должной и надлежащей оценки всем обстоятельствам. ФИО3 предприняла все зависящие от неё меры с целью предотвратить организацию свалки на земельном участке со стороны третьих лиц. Составление протокола об административном правонарушении фактически не проводилось, он был изготовлен заранее, о дате и времени составления протокола общество не извещалось, ходатайства общества не были разрешены, в протоколе отсутствуют сведения, необходимы для разрешения дела, что делает невозможным использование его в качестве доказательства по делу, обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствуют фактическим. Протокол осмотра принадлежащим юридическому лицу территорий составлен с нарушением ввиду того, что ФИО4 не мог при его составлении участвовать в качестве понятого, поскольку последний является Главой администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района НСО, что говорит о заинтересованности данного лица. Решение судьи Новосибирского областного суда Д. означает отмену постановления по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении также подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности.

Представитель Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы сочла необоснованными, указала, что проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании мотивированного представления, в установленные сроки, уполномоченным лицом, выявленные нарушения указаны в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованными и не подлежащим отмене. Отметила, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении окончание срока привлечения к административной ответственности значения не имеет, поскольку постановление вынесено в установленный КоАП РФ срок. 

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, представленные материалы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс РФ).

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды. Состав указанного административного правонарушения является формальным, и административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ, и вину собственника (иного владельца) в невыполнении указанных мероприятий. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №..., местоположением: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ..., категории земель - сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского хозяйства (основной вид - овощеводство), на площади ... га установлен факт захламления твердыми коммунальными отходами (пни и корни деревьев после раскорчевки, остатки древесины, ветки деревьев, автомобильные шины б/у, остатки тары, полиэтиленовые упаковки, бытовой мусор).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ... к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом при рассмотрении дела, вопреки доводам жалобы, установлено, что земельный участок с категорией – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на момент вменяемого ... правонарушения, принадлежал на праве собственности ... с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает Выписка из ЕГРН (л.д.78-80). При этом, предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ выступают земли независимо от форм собственности и характера владения. 

В силу п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственниками отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Согласно ч.1, п. 1,2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ), не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ за №...-эи, протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акту №... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения: п. 7.8 Международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», ст.3, ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 п.1,п.2 ч. 2, ч.5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С копией акта законный представитель ... ознакомлен, также под роспись должностным лицом разъяснено представителю Общества вопросы соблюдения требований земельного законодательства РФ.

Согласно разъяснениям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию территорий, земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Представленные материалы содержат указание о том, что в целях соблюдения законодательства Российской Федерации необходимо проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, в случае если негативное воздействие на почву произошло, то принимать меры по устранению указанного нарушения, в данном случае по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, восстановлению естественного уровня плодородия, информированию соответствующих органов государственной власти о факте нарушения.

Принимая решение, суд учитывает, что согласно п. 18 главы II постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ устанавливает виды деятельности, разрешенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Так земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» к нарушенным землям относятся земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Согласно материалам дела, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), на земельном участке, категории земель - сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., общей площадью ... га, установлен факт захламления твердыми коммунальными отходами (пни и корни деревьев после раскорчевки, остатки древесины, ветки деревьев, автомобильные шины б/у, остатки тары, полиэтиленовые упаковки, бытовой мусор) на площади ... га. На момент проведения проверки меры по устранению свалки твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке с кадастровым номером №... не проводились. 

Со стороны собственника земельного участка меры по предотвращению складирования твердых коммунальных отходов не принималось, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Факт наличия ТКО на спорном земельном участке, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не отрицается автором жалобы. 

Согласно представленным материалам, проведение внеплановой выездной проверки в отношении ... было осуществлено на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения обращения Б., перенаправленного Администрацией Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. Б-220). 

Проведение внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в области земельных отношений было осуществлено на основании распоряжения уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения проверки был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем заинтересованные лица были уведомлены письмом и телефонограммой. 

Нарушений, предусмотренных ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении Управлением проверки не выявлено, таким образом, оснований для признания ее результатов недействительными, судом не установлено.

В отношении ... был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

У ... имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако последним не приняты достаточные и своевременные меры по обеспечению надлежащего их исполнения.

Согласно представленным материалам, ..., на которое возложены указанные обязанности, своевременно установленных требований закона и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не выполнило.

Бездействие ..., не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица; фототаблицами; выпиской и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, другими доказательствами, получившими оценку должностного лица, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11КоАП РФ.

Суд соглашается с должностным лицом, что действия ... образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы защитника, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе и о том, что выявленные нарушения допущены третьими лицами, были предметом проверки при рассмотрении дела должностным лицом, обоснованно опровергнуты, им дана надлежащая оценка по основаниям, приведенным в постановлении.

Водители транспортных средств, незаконно размещавшие твердые коммунальные отходы на принадлежащем обществу земельном участке, привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, что не препятствует привлечению к административной ответственности ... по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается автор жалобы и защитник, относительно действий лиц, вывозивших отходы на указанный земельный участок, не имеют отношения к предмету доказывания по настоящему делу, их действия образуют состав иного административного правонарушения. 

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит, судом таких обстоятельств не установлено.

Все письменные доказательства собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений в собирании доказательств, а также при составлении документов (в том числе протокола об административном правонарушении), которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всесторонне рассмотрения дела, судом не установлено. 

Доводы допрошенных в суде свидетелей Б. и В., подтвердивших обстоятельства, зафиксированные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, об обратном не свидетельствуют.

Суд относится критически к показаниям свидетеля В. о том, что фактически составление протокола об административном правонарушении не производилось, поскольку она ранее являлась представителем ... при рассмотрении настоящего дела, вместе с тем, приводимые обстоятельства ею в указанном протоколе не были отражены. 

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Принимая решение суд учитывает, что доводы жалобы о нарушениях при составлении протокола по делу об административном правонарушении и иных процессуальных документов не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.

Оснований для вывода о наличии какой-либо заинтересованности должностного лица в привлечении ... к административной ответственности в материалах дела не усматривается, не приводится таких оснований и в жалобе.

Таким образом, доводы жалобы, суд считает необоснованными и не порождающими основания для освобождения ... от административной ответственности, так как собранными по делу доказательствам установлено, что ... допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом, дана надлежащая оценка, собранными по делу доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип состязательности и равноправия сторон, а также принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ... не усматривается. 

Несогласие с данной должностным лицом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу постановления.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание ... назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с учетом требований, предусмотренных ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Принимая решение, суд также учитывает, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, как и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу П.. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья И.В. Камышникова