по делу № 5-380/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Курганинск 22 декабря 2017 года

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Шляхин А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, пребывающей по адресу: 

<

адрес>, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, 

установил:

ФИО1, являясь гражданкой Украины, совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

22.12.2017 года в 09 часов 50 минут в здании ОВМ ОМВД России по Курганинскому району по адресу 

<

...>, было установлено, что гражданка Украины ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, проживает на территории Российской Федерации не имея действующего документа удостоверяющего личность, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, предусмотренного п. 2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании пояснила, что виновной в совершении административного правонарушения признала себя полностью, она действительно находится на территории Российской Федерации не имея действующего документа удостоверяющего личность. 

Выслушав объяснения правонарушителя, проверив в полном объеме, имеющиеся в деле материалы, суд пришел к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации. 

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Устанавливая вид и меру наказания, суд исходит из характера совершенного административного правонарушения и личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что цели административного наказания может быть достигнуты путем применения к правонарушителю штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как установлено, ФИО1 имеет на иждивении несовершеннолетних детей, которые являются гражданами России. 

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение в данном случае административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 18.8.1.1, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, 

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 /две тысячи/ рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Денежные средства перечислить на следующие реквизиты: получатель платежа УФК по Краснодарскому краю /ОМВД России по Курганинскому району/, ИНН 

<

***>, счет получателя-40101810300000010013, КПП 233901001, БИК 040349001, КБК - 18811640000016020140 - штраф суда по ст. 18.8 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.А. Шляхин