Дело № 2а-524/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Тумасян Г.А.,

при секретаре Супруновой А.А.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, 

У с т а н о в и л :

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с административным исковым заявлением:

- о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением o принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Приказ № 931);

- о возложении на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., в порядке, установленном Приказом № 931;

- о возложении на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., в порядке, установленном Приказом № 931.

В обоснование административных исковых требований прокурором указано на то, что им проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: зарастание кустарниковой растительностью верхового и низового откоса водоподпорного сооружения, местами имеется просадка гребня водопроводного сооружения, туннельный водосброс находится в нерабочем состоянии, имеется сквозная коррозия и загиб стенок входного оголовка. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - неудовлетворительный. При этом проверкой выявлены следующие нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117 - ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее – Правила № 6): отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 Правил); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 Правил); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117–ФЗ, п. 5.1 Правил); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 Правил); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 Правил); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 Правил); на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 Правил); ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 Правил); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 Правил); отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 Правил); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 Правил); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 Правил); не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 Правил); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 Правил). 

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. 

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности. При этом полномочия по решению вопросов местного значения городских округов, в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 отнесены к вопросам местного значения городского округа. Наличие на территории муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края объекта повышенной опасности - ГТС, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения, в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного выше ГТС не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. исковые требования поддержала и дополнила, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации ГТС не позволяет обеспечить соблюдение требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния ГТС, обеспечивающего, в том числе безопасность его эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, особенно в период паводков, затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения обязан обратиться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. Основанием для вывода о незаконности бездействия администрации муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края являются имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствующие об отсутствии собственника ГТС, а также сведения о том, что орган местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, не обращался. Администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края доказательств, подтверждающих законность бездействия, выразившегося в необращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, не представлено. Доводы органа местного самоуправления о том, что обеспечение безопасности бесхозяйных ГТС относится к обязанности исполнительного органа субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, являются несостоятельными, поскольку обращение Администрации муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края в исполнительный орган Ставропольского края с предложением о ликвидации ГТС само по себе не свидетельствует о ликвидации или консервации ГТС в установленном законом порядке. Решение о ликвидации данного гидротехнического сооружения уполномоченным органом до настоящего времени не принято. 

Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, в обоснование которых сослался на то, что исходя из положений ст. 5, ст. 12.1 Закона 117-ФЗ с целью обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, у которых собственник не известен или отсутствует, орган исполнительной власти субъекта РФ должен принять в установленном порядке решение об их ликвидации или консервации. Порядок консервации и ликвидации данных объектов установлен Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1081, согласно которым вопросы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, их ликвидация и консервация находятся в компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ, решение о ликвидации принимается данным органом с учетом предложений органа местного самоуправления. При этом принятие данного решения не поставлено в зависимость от того, учтено ли ГТС в Росреестре в качестве бесхозяйного объекта. Таким образом, вопрос безопасной эксплуатации ГТС, которые не имеют собственника, разрешен законодателем, где на орган исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность осуществить ликвидацию и консервацию данных объектов. Из смысла ст. 225 ГК РФ не усматривается, что постановка недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью. Указанная процедура требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 27.02.1999 № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», исходя из положений которого орган местного самоуправления при обнаружении гидротехнических сооружений обладающих признаками бесхозяйной вещи обязан обратиться к уполномоченному органу с предложением обеспечения безопасности данного объекта. Однако Положение не связывает обращение органа местного самоуправления с предложением о ликвидации ГТС с учетом данных объектов в Росреестре как бесхозяйного имущества. Достаточно того, что в силу ГК РФ данное имущество обладает соответствующими признаками. Исходя из положений Закона № 131-ФЗ, в случае отсутствия необходимости приобретения в муниципальную собственность, с целью реализации вопросов местного значения и переданных госполномочий, гидротехнических сооружений орган местного самоуправления имеет право обратиться в уполномоченный орган с предложением о ликвидации или консервации ГТС, а также за обеспечением их безопасности. При этом, ст. 225 ГК РФ и Закон 117-ФЗ не обязывают орган местного самоуправления обращаться в орган государственной регистрации с тем, чтобы учесть данный объект как бесхозяйную вещь и не связывают наличие государственной регистрации с правом местной администрации на обращение в уполномоченный орган с предложением о ликвидации ГТС. Реализуя предоставленные администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края полномочия, она обратилась в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с предложением о принятии решения о ликвидации гидротехнических сооружений на территории округа в порядке, предусмотренном законодательством. В соответствии с официальной информацией ГИС, система пруд находится в бассейне реки Кума. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, пруд и ГТС располагаются в водоохранной зоне водного объекта федерального значения. 

Гидротехническое сооружение в силу норм земельного и водного законодательства взаимосвязано с водным объектом. Рассматриваемый пруд образован в результате создания гидротехнических сооружений на водотоке, он является совокупным элементом гидрографической сети реки Кума, которая согласно ст. 8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации. В отсутствие гидравлической обособленности, в силу положений ст. 8 ВК РФ, данный водный объект может находиться только в федеральной собственности. Следовательно, гидротехническое сооружение в силу того, что связано с водным объектом федерального значения, является федеральной собственностью.

Следовательно, нельзя признать ГТС бесхозяйной вещью, поскольку в силу закона оно следует судьбе земельного участка и водного объекта, которые являются федеральной собственностью. 

Более того, администрация Минераловодского городского округа также считает, что заявленный истцом срок для выполнения вышеуказанных работ в 6 месяца, является неисполнимым. Так в работе Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа СК имеются уже более 40 объектов, по которым ведется работа по постановке на учет как бесхозяйных. По сообщению Управления для проведения работ по постановке на учет бесхозных гидротехнических сооружений необходимо: сделать запросы в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество), Северо- Кавказский филиал АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», Минераловодский филиал ГУП К «БКИ СК», для установления наличия (отсутствие) собственника гидротехнических сооружений; направить запросы Управлению общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа, отделу муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа, с просьбой произвести осмотр и установить факт наличия (отсутствия) гидротехнических сооружений, указанных в исках.

Для подготовки технической документации и постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, запросить коммерческие предложения на выполнение кадастровых работ и подготовке технической документации; на основании полученных коммерческих предложений, при формировании бюджета Минераловодского городского округа на 2018 - 2020 года подать сведения и расчет к обоснованиям бюджетных ассигнований на подготовку технической документации (технических планов, схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории) на территории Минераловодского городского округа.

В связи с ограниченным объемом выделенных лимитов бюджетных обязательств провести процедуру закупки товаров, работ, услуг, предусмотренная Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исходя из объема выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Проведение кадастровых работ и подготовка технической документации может занять от 6-ти до 9-ти месяцев, в связи с труднодоступностью и территориальным размещением объектов ГТС в границах Минераловодского городского округа.

Согласно, представленным Управлением общественной безопасности сведениям на территории Минераловодского городского округа расположены 64 объекта гидротехнических сооружений, многие из них не используются по своему прямому назначению, в связи с отсутствием как таковых. Однако все эти объекты числятся в Геоинформационной системе гидротехнических сооружений Ставропольского края Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. Для того, чтобы исключить данные сооружения из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений необходимо создать комиссию в составе следующих представителей: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края; Органа местного самоуправления Минераловодского городского округа; Кубанского бассейнового водного управления; МЧС по Ставропольскому краю; Ростехнадзор по Ставропольскому краю.

Администрация Минераловодского городского округа по имеющимся в работе объектам вышла с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда, поскольку по сведениям Управления исполнены они могут быть не ранее марта 2019 года.

В связи с изложенным, представитель администрации Минераловодского городского округа просит отказать в удовлетворении требований прокурора. 

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., расположено гидротехническое сооружение: ГТС (водоподпорное сооружение), образующее пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер. 

На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: зарастание кустарниковой растительностью верхового и низового откоса водоподпорного сооружения, местами имеется просадка гребня водопроводного сооружения, туннельный водосброс находится в нерабочем состоянии, имеется сквозная коррозия и загиб стенок входного оголовка. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - неудовлетворительный. 

Из обстоятельств, установленных по делу, не опровергнутых ответчиком следует, что проверкой выявлены следующие нарушения Закона № 117-ФЗ и Правил № 6: отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 Правил); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 Правил); не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117–ФЗ, п. 5.1 Правил); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 Правил); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 Правил); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 Правил); на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 Правил); ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 Правил); комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 Правил); отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 Правил); лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 Правил); комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 Правил); не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 Правил); не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117 - ФЗ); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ); ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 Правил). 

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано в установленном законом порядке, эксплуатирующей организации не имеется, заявления от органов местного самоуправления и иных лиц о принятии данных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных не поступало (ответ от 20.07.2017 ..............).

Согласно представленному прокурором заключению кадастрового инженера от 01.12.2017г. с приложенной фототаблицей по результатам обследования выявлено, что на территории Минераловодского городского округа, в 200 м. Северо-Западнее с.Новая Жизнь находится искусственный водоем с водопроводным сооружением (грунтовая плотина). Протяженность сооружения 210 м., ширина по гребню 2,0-5,0м. Данный объект обследования относится к гидротехническим сооружениям.

Согласно представленному администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края письму МБУ «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» от 02.02.2018г. .............. все перечисленные в запросе ГТС, внесены в базу Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края как бесхозяйные ГТС, относятся к IV классу (гидротехническое сооружение низкой опасности). В Центре по чрезвычайным ситуациям округа отсутствуют сведения о том, что перечисленные в запросе ГТС не являются гидротехническими сооружениями.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положением об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999г. №237 (ред. от 21.08.2014), Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014г. №1081 вопросы обеспечения безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится ГТС - Министерства природных ресурсов и * охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство).

По информации министерства в соответствии с Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014г. №1081 ликвидация ГТС проводится на основании проектной документации. Стоимость разработки проектной документации на ликвидацию 1 ГТС ориентировочно составляет 2 500,0 тыс. рублей.

Министерство осуществляет выполнение мероприятий по капитальному ремонту, ликвидации (консервации) гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Ставропольского края, муниципальной собственности или являющихся бесхозяйными, программно-целевым методом, на условиях софинансирования с бюджетом Российской Федерации, в рамках государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды Ставропольского края», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2015г. №572- п (далее - программа).

Решение о включении мероприятия в указанную программу принимается по результатам заседания экспертного совета по отбору водохозяйственных мероприятий созданном при министерстве, после подачи администрацией округа заявки в министерство для участия в отборе.

Обязательным условием выделения средств на капитальный ремонт, ликвидацию или консервацию является нахождение гидротехнического сооружения в муниципальной собственности либо на учете в качестве бесхозяйного.

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22.01.2018г. .............. принято решение о необходимости проведения корректировки Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края в текущем году.

Согласно представленному администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края письму Управления имущественных отношений от 16.01.2018г. .............. и приложенного к нему плана мероприятий по оформлению бесхозяйных объектов во исполнение решений суда об исполнении обязанности по подготовке технической документации и постановке, в установленном законом порядке на учет в качестве «бесхозяйных» объектов - канализационные сети, насосные станции и гидротехнические сооружения, расположенные на территории Минераловодского городского округа проделана работа и проводятся мероприятия, необходимые для исполнения решений Минераловодского городского суда:

По канализационным сетям:

- сделаны запросы в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество), Северо-Кавказский филиал АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», Минераловодский филиал ГУП СК «БКИ СК» для установления наличия (отсутствие) собственника сетей водоотведения, на которые, по состоянию на 09.01.2018г. получены ответы.

В связи с внесением изменений в утвержденную, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» форму технического плана объекта, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа не имеет возможности исполнить решения суда по изготовлению и постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов водоотведения в срок до января 2018года в полном объеме, в связи с необходимостью подготовки не только технических планов на объекты недвижимого имущества, но и межевых планов на земельные участки под этими объектами, а это увеличивает объем работы в два раза.

Управление имущественных отношений, при постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов, столкнулось с требованием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю предоставить кадастровые номера земельных участков, что фактически означает обязанность Администрации Минераловодского городского округа по проведению кадастровых работ по формированию земельных участков под водопроводными, канализационными сетями, что в свою очередь приведет к необоснованному расходованию средств из бюджета Минераловодского городского округа.

В настоящее время, по ранее поданным заявлениям о постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения, в арбитражном суде Ставропольского края рассматривается дело № А63-15880/2017 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 03.07.2017 .............. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части: по основанию отсутствия кадастрового номера земельного участка, в пределах которого располагается объект учета.

Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 3 «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300, в указанный перечень входят:

Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Следует отметить, что исходя из положений п. 6, 8 статьи 90 ЗК РФ образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными, (письмо Министерства экономического развития от 04.03.2016г № 6013-ПК/Д23и, Определение Верховного Суда РФ от 14.11.2016г. № 307-КГ16-14612 по делу № А05- 11316/2015).

После принятия решения Арбитражным судом Ставропольского края в пользу администрации Минераловодского городского округа, работа по постановке на кадастровый учет и учет в органах осуществляющих государственную регистрацию прав по объектам водоотведения будет возобновлена. Процедура рассмотрения гражданского дела в Арбитражном суде займет еще не менее 2 месяцев (ориентировочно до марта 2018г.).

В адрес МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Минераловодского городского округа Ставропольского края», в рамках муниципального задания, были направлены письма (исх. от 02.03.2017г. .............., от 12.05.2017г. ............../ю от 19.07.2017г. ............../ю) с приложенными списками бесхозяйных сетей, (в том числе указанные в вашем обращении), с целью подготовки технической документации на объекты «бесхозяйные сети» водоотведения, расположенные на территории МГО, письмом от 25.08.2017г. ............../ю направлены документы необходимые для подготовки и заполнения декларации, которая является неотъемлемой частью технического плана объекта.

На сегодняшний день технические планы на объекты водоотведения, по которым имеются вступившие в силу решения суда в адрес Управления имущественных отношений администрации МГО не поступили, в связи с выполнением МБУ «Многофункциональный центр предоставления - государственных и муниципальных услуг Минераловодского городского округа Ставропольского края» подготовки технической документации на дорожное полотно автомобильных дорог местного значения, пострадавших в результате ЧС (письмо от 19.12.2017г. ..............). Подготовка технической документации МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Минераловодского городского округа Ставропольского края» займет примерно от 6-ти до 9-ти месяцев.

По насосным станциям:

-сделаны запросы в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество), Северо-Кавказский филиал АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», Минераловодский филиал ГУП К «БКИ СК», для установления наличия (отсутствие) собственника насосных станций, получены ответы;

-для подготовки технической документации и постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов насосных станций запрошены коммерческие предложения на выполнение кадастровых работ и подготовке технической документации;

Будет проведена процедура закупки товаров, работ, услуг, предусмотренная Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исходя из объема выделенных лимитов бюджетных обязательств.

По гидротехническим сооружениям:

-сделаны запросы в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество), Северо-Кавказский филиал АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», Минераловодский филиал ГУП К «БКИ СК», для установления наличия (отсутствие) собственника гидротехнических сооружений, получены ответы;

-направлены письма Управлению общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа, отделу муниципального контроля администрации Минераловодского городского округа, с просьбой произвести осмотр и установить факт наличия (отсутствия) гидротехнических сооружений, указанных в решениях Минераловодского городского суда.

Для подготовки технической документации и постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов гидротехнических сооружений, выявленных на территории Минераловодского городского округа и по которым имеются вступившие в силу решения суда, Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа:

-запрошены коммерческие предложения на выполнение кадастровых работ и подготовке технической документации;

-на основании полученных коммерческих предложений, при формировании бюджета Минераловодского городского округа на 2018 - 2020 года были поданы сведения и расчет к обоснованиям бюджетных ассигнований на подготовку технической документации (технических планов, схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории) на территории Минераловодского городского округа в размере 2 700 000,00 рублей. (Указанные лимиты не были выделены в полном объеме).

В связи с ограниченным объемом выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2018г. (1 000 000,00 руб.) будет проведена процедура закупки товаров, работ, услуг, предусмотренная Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исходя из объема выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Контракт на выполнение кадастровых работ и подготовки технической документации после выделения лимита бюджетных обязательств, включенных в план график, ориентировочно в первом полугодии 2018года.

Проведение кадастровых работ и подготовка технической документации может занять от 6-ти до 9-ти месяцев, в связи с труднодоступностью и территориальным размещением объектов ГТС в границах Минераловодского городского округа.

Согласно, представленным Управлением общественной безопасности сведениям на территории Минераловодского городского округа расположены 64 объекта гидротехнических сооружений, многие из них не используются по своему прямому назначению, в связи с отсутствием как таковых. Однако все эти объекты числятся в Геоинформационной системе гидротехнических сооружений Ставропольского края Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. Для того, чтобы исключить данные сооружения из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений необходимо создать комиссию в составе следующих представителей:

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

Органа местного самоуправления Минераловодского городского округа;

Кубанского бассейнового водного управления;

МЧС по Ставропольскому краю;

Ростехнадзор по Ставропольскому краю.

Таким образом, исходя из выше изложенного примерный срок исполнения решения суда по:

Насосным станциям - ноябрь - декабрь 2018г.

Сети водоотведения - ноябрь - декабрь 2018г.

Гидротехнические сооружения - март 2019г.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края обратилась в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с предложением о принятии решения о ликвидации гидротехнических сооружений на территории Минераловодского городского округа, в том числе спорного ГТС.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом № 931.

Согласно п. 4, п. 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4). 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Законом № 117-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Из системного анализа положений Закона № 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Материалами дела подтверждено, что указанные меры в отношении спорного ГТС – ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., не осуществляются по причине нереализации администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края предусмотренной действующим законодательством обязанности по обращению в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. 

Несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п. п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края не принимаются меры по постановке на учет спорного ГТС в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке на баланс муниципального образования.

Необращение администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о не выполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

Доводы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о том, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который в силу положений Закона № 117-ФЗ возложена обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, являются несостоятельными, поскольку установленные указанным Законом меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. При этом постановка на учет ГТС в качестве бесхозяйного имущества не снимает с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности по разрешению вопросов входящих в его компетенцию в соответствии с Законом № 117-ФЗ и Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п. Кроме того, сама по себе постановка на учет ГТС в качестве бесхозяйного не возлагает на органы местного самоуправления полномочия связанные с проведением мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не предусмотренные действующим законодательством.

Факт обращения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с предложением о принятии решения о ликвидации спорного ГТС правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества, предусмотренной ч. 3 ст. 225 ГК РФ. 

Доводы администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о принадлежности спорного ГТС к федеральной собственности, в связи с чем она не вправе распоряжаться спорным ГТС, которое следует судьбе земельного участка и водного объекта, находящихся в федеральной собственности, являются несостоятельными, поскольку законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов, в том числе и ГТС, на учет не с правом собственности на земельный участок либо водный объект, а с территориальной принадлежностью данного объекта недвижимости и предоставляет данное право исключительно органу местного самоуправления, на территории которого они находятся. Каких-либо надлежащих доказательств о принадлежности ГТС к федеральной собственности в материалы дела не представлено.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, кроме как орган местного самоуправления, которым является администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В заявлении прокурора указано на необходимость возложения на администрацию муниципального образования обязанности, вытекающей из ее полномочий по решению вопроса местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (ст.16 Закона №131-ФЗ).

Поскольку судом установлено, что сведений о балансовой принадлежности вышеуказанного гидротехнического сооружения либо нахождения его в государственной собственности, либо в собственности субъекта РФ не имеется, собственник спорного объекта не определен, суд приходит к выводу о том, что спорное гидротехническое сооружение является бесхозяйным объектом недвижимого имущества. 

Таким образом, заявленные Минераловодским межрайонным прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

Поскольку шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части подготовки в полном объеме документации, необходимой для обращения и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Минераловодского городского округа, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением o принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 10,1 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума, в 0,2 км СЗ с.Новая Жизнь, географические координаты 44°14'10.68" с.ш., 42°59'15"36 в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет к бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме (27.02.2018г.).

Председательствующий- подпись 

Решение не вступило в законную силу –

Копия верна: Судья –