Дело №12-225/2019

22RS0011-02-2019-002302-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 г. г. Рубцовск 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Луниной Н.Г., 

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (Алтайкрайстат) от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» по ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (Алтайкрайстат) от 27.05.2019 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» (далее ООО "УК "Восток 18") привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно указанному постановлению, ООО «УК «Восток 18» нарушило порядок предоставления статистической информации – не предоставило в установленный срок в Алтайкрайстат первичные статистические данные по форме федерального статистического № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы», утвержденного приказом Росстата от 27.07.2018 №462 за 1квартал 2019 год (срок предоставления 30 апреля 2019 г.) отчет не предоставлен. По данному факту начальником отдела государственной статистики в г. Рубцовске ФИО2 15.05.2019 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Восток 18» по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор «УК «Восток 18» ФИО1 подал жалобу, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения к административной ответственности, а также были нарушены нормы процессуального права. При вынесении постановления должностным лицом не была рассмотрена возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что жалоба подана в срок, поскольку постановление было получено 31.05.2019, следовательно, последний день обжалования – 10.06.2019.

Законный представитель и защитник ООО «УК «Восток 18» Околокулак О.И. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрении дела. 

Защитник ООО «УК «Восток 18» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (Алтайкрайстат) в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В порядке ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Согласно материалам дела, при составлении протокола по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 присутствовала защитник ООО «УК «Восток 18» Околокулак О.И., действующая на основании общей доверенности от 22.01.2019, выданной директором общества. 

Сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении направлялась в установленном законом порядке законному представителю ООО «УК «Восток 18», а также сведения о том, что законный представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела по существу, в материалах дела отсутствуют. 

В материалах дела имеются только сведения об извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении защитника Околокулак О.И. 

Таким образом, невручение копии протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, который вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также неизвещение законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела по существу являются существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении, повлекшим нарушение права последнего на защиту, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (Алтайкрайстат) от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восток 18» по ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, жалобу директора ООО "УК "Восток 18" ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья И.С. Захарова