Дело № 4а-279/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Салехард 08 ноября 2017 года

И.о.заместителя председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Школин А.В., рассмотрев жалобу начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский полярный агроэкономический техникум» (далее ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум»),

установил:

постановлением начальника УВМ УМВД России по ЯНАО ФИО1 от 12 апреля 2017 года №68/2017 юридическое лицо - ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ.

Решением Салехардского городского суда от 10 мая 2017 года постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2017 года постановление должностного лица и решение Салехардского городского суда отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа начальник УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 просит признать его незаконным и отменить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что о прибытии иностранного гражданина в целях обучения свидетельствует факт заключения договора об обучении, издание приказа образовательной организации о зачислении и подача иностранным гражданином копий этих документов в орган миграционного контроля. 

Автор жалобы указывает, что по причине неисполнения ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум», обязанности по подаче уведомления о завершении обучения иностранного гражданина в установленный срок, гражданин находился на территории Российской Федерации и ему не был сокращен срок пребывания в установленном порядке.

Законный представитель юридического лица, извещенный в соответствии с ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о поступлении жалобы, свои возражения на неё в установленный срок не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, - влечет административную ответственность.

Из протокола об административном правонарушении от 7 апреля 2017 года следует, что ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум», являясь образовательной организацией, не направило в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу уведомление об отчислении с 20 июня 2016 года в связи с окончанием обучения гражданки Республики Киргизия ФИО2 Айсулуу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу постановления о привлечении ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа указал, что в материалах дела не содержится доказательств, что иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в целях обучения и поступления в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе. Иностранный гражданин проходил обучение не по приглашению образовательной организации, а при самостоятельном обращении, что свидетельствует об отсутствии у образовательной организации обязанности по уведомлению уполномоченного органа о завершении иностранным гражданином обучения.

С указанными выводами судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа оснований не согласиться не имеется.

Согласно копии договора об оказании платных образовательных услуг №76/09-14 от 1 сентября 2014 года ФИО2 Айсулуу выступала в качестве потребителя по получению образовательной услуги по программе среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения» квалификации «Юрист» по очной форме обучения (л.д.101).

Из указанного договора следует, что иностранный гражданин проходил обучение при самостоятельном обращении, а не по приглашению образовательной организации.

Приказом №173(у) л/с от 20 июня 2016 года ФИО2 Айсулуу отчислена из техникума в связи с окончанием курса обучения (л.д.64).

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

В соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», обязанность по учету иностранных граждан, с одновременным возложением ответственности за несоблюдение установленных правил, возлагается на принимающую сторону.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данного образовательного учреждения.

Данных о том, что ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум» ходатайствовало о выдаче гражданке Республики Киргизия ФИО2 Айсулуу приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения в названном учреждении, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения законодательства у образовательной организации не возникло обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.

Вопреки доводам жалобы, поступление иностранного гражданина в образовательную организацию и получение им профессионального образования, не свидетельствует о наличии такой цели при въезде в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения образовательного учреждения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский полярный агроэкономический техникум», - оставить без изменения, а жалобу начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.В.Школин 

Копия верна:

И.о. заместителя председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа А.В.Школин