Дело № 2а-1175/2025

УИД 65RS0005-02-2025-001056-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 106,3 квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 21 мая 2025 года обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка на котором расположено нежилое здание, приложив соответствующую схему. Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа заявителю отказано в удовлетворении заявления по причине пересечения испрашиваемого земельного участка двух территориальных зон: коммунально – складскую зону и зону транспортной инфраструктуры. ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает его исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположено нежилое здание в собственность, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

26 сентября 2025 года администрацией Корсаковского муниципального округа представлены возражения на административное исковое заявление.

Определением суда от 26 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

На основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются территориальные зоны, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания (

<

...>) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности ФИО1 на объект недвижимости зарегистрировано 27 мая 2021 года в Управлении Росреестра по 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 22 сентября 2009 года и решения Корсаковского городского суда от 19 марта 2021 года. Дата присвоения кадастрового номера 30 июня 2012 года.

Административный истец в лице своего представителя по доверенности обратился 21 мая 2025 года в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления за плату в собственность земельного участка с целью его использования – общественное питание, приложив к заявлению соответствующую схему расположения земельного участка.

Письмом департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа № от 10 июня 2025 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на Генеральный план Корсаковского муниципального округа, утвержденного решением Собрания Корсаковского муниципального округа от 3 ноября 2011 года (в редакции от 2 июля 2024 года № 70), согласно которому испрашиваемый земельный участок пересекает коммунально – складскую зону и зону транспортной инфраструктуры, то есть земельный участок располагается в двух территориальных зонах.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из Генерального плана Корсаковского муниципального округа, утвержденного решением Собрания Корсаковского муниципального округа от 3 ноября 2011 года (в редакции от 2 июля 2024 года № 70) следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает коммунально – складскую зону и зону транспортной инфраструктуры, то есть располагается в двух территориальных зонах.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что нежилое здание построено в 1990 году, дата присвоения кадастрового номера 30 июня 2012 года, принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ЕГРН содержались сведения о нахождении в собственности заявителя нежилого здания с кадастровым номером № №, что обуславливает его исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от № от 10 июня 2025.

Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 мая 2025 года, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа № от 10 июня 2025 года об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность незаконным.

Возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 21 мая 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение в окончательной форме принято 10 декабря 2025 года.