Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Поспеловой О.Ю.,

с участием истца ФИО1 и ее представителей ФИО2 и ФИО3, действующих по доверенности от ....2019 года, третьего лица ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

15 октября 2020 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шадринского района Курганской области и Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Шадринского района Курганской области и Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о предоставлении жилого помещения. В заявлении указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д... кв..... Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы члены ее семьи: сын "БИЕ"., ...., и мать ФИО5 Согласно заключению межведомственной комиссии при Администрации Шадринского района от 12.01.2016 года, здание по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д.... признано непригодным для проживания. Ссылаясь на статьи 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит возложить на Администрацию Шадринского района Курганской области и Администрацию Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области обязанность предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и расположенное в черте с.Красная Звезда Шадринского района либо в границах другого населенного пункта Шадринского района Курганской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО4, отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что в 1996 году ее родителям как работникам СПК «Красная Звезда» были предоставлены 2 комнаты в общежитии по адресу: ул. ..., д. ... с. Красная Звезда Шадринского района Курганской области. В данном помещении их семья проживала до 2002 года, в 2002 году они выехали из общежития по причине отключения здания от коммуникаций. С этого времени в спорном жилье не проживают. В настоящее время она с семьей проживает на съемной квартире, в собственности жилых помещений не имеет, по договору соцнайма жилье не предоставлялось. Общежитие по адресу: ул. ..., д. ... с. Красная Звезда Шадринского района Курганской области признано непригодным для проживания. С 2016 года она состоит на учете в Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер в очереди № 2, однако жилое помещение до настоящего времени не представлено. Просила исковые требования удовлетворить.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 просили иск удовлетворить, полагали, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку жилое помещение по адресу: Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д... в котором ФИО1 зарегистрирована, признано непригодным для проживания, кроме того, истец принята на учет в Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилых помещений в собственности не имеет. Неоднократные обращения в администрацию результатов не дали, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д....). В письменном отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку к компетенции Администрации Шадринского района содержание жилого фонда сельсоветов не относится, просил в иске отказать. 

Представитель ответчика Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области в судебное заседании не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д....). Опрошенный ранее в предварительном судебном заседании пояснил, что здание по ул. ..., д.... в с. Красная Звезда Шадринского района Курганской области принадлежало СПК «Красная Звезда» и являлось общежитием. Комнаты в общежитии предоставлялись для работников СПК «Красная Звезда» на основании решения профсоюза. Матери истца ФИО5 как работнику совхоза была предоставлена комната в данном общежитии, договор найма с ней не заключался. До 2005 года жильцы общежития выехали по причине отключения здания от отопления ввиду большой задолженности проживающих в нем граждан. После ликвидации СПК «Красная Звезда» в муниципальную собственность указанное здание общежития не передавалось, на балансе Администрации Краснозвездинского сельского совета Шадринского района не состоит, никаких документов в отношении спорного здания не имеется. Более 15 лет в данном здании никто не проживает. В 2016 года указанное здание признано аварийным в связи с его разрушением. Постановлением Администрации Краснозвездинского сельсовета от 14.06.2016 №71 ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Свободным благоустроенным жильем, находящимся в муниципальной собственности, Краснозвездинский сельсовет не располагает. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с 2004 года состоит в браке с ФИО1, их семья проживает в арендуемом жилье, в собственности жилых помещений не имеют. Полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие (л.д....). Ранее в судебном заседании пояснила, что в 1996 году ей и ее супругу "ТЕВ". как работникам СПК «Красная Звезда» на основании решения профсоюза были предоставлены 2 комнаты в общежитии по адресу: ул. ..., д. ... с. Красная Звезда Шадринского района Курганской области. В данных помещениях проживала с супругом и дочерью до 2002 года, выехали из данного помещения по причине отключения коммуникаций. Впоследствии брак с "ТЕВ". расторгла, в настоящее время проживает в съемном жилье в с.Ольховка Шадринского района.

Представитель Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия, полагал требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована со 02.03.2007 года по настоящее время по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д...., указанное здание являлось общежитием, принадлежало СПК «Красная Звезда» (справка л.д..., сведения л.д. ..., поквартирная карточка л.д.100, копия паспорта л.д. ....). По указанному адресу зарегистрированы также ФИО5 (мать истца) с ....1998 года, "БИЕ"., ... (сын) с ....2015 года (л.д.....). 

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, комната в данном общежитии была предоставлена в 1996 году родителям истца, работавшим в СПК «Красная Звезда». В 2002 году истец вместе с родителями выехала из данного помещения ввиду отключения отопления по причине большой задолженности жильцов. С указанного времени в спорном жилом помещении истец не проживает.

В настоящее время СПК «Красная Звезда» прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией. 

В Управлении Росреестра по Курганской области сведения о правах на здание по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д.... недвижимости отсутствуют (л.д....

Из информации Шадринского районного отдела «Государственного центра кадастровой оценки и учета недвижимости» от 16.03.2020 года следует, что в архиве предприятия отсутствуют сведения на объект недвижимости, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д... (л.д. ...).

Документы, подтверждающие принадлежность здания общежития в с.Красная Звезда по ул...., д.... СПК «Красная Звезда» в Шадринский районный архив не поступали (л.д. ...).

В муниципальную собственность МО Краснозвездинский сельсовет указанное здание общежития не передавалось, на балансе Администрации Краснозвездинского сельсовета не состоит (справка л.д....). 

Из информации Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района Курганской области следует, что здание, расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д...., в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Шадринский район не состоит (л.д. ...).

Из информации МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 26.06.2020 года следует, что многоквартирный дом (общежитие) по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д..., к учету не предоставлялся, в реестре федерального имущества отсутствует (л.д. ...). 

Из информации Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 26.06.2020 года следует, что многоквартирный дом (общежитие) по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д...., к учету не предоставлялся, в реестре государственного имущества Курганской области не числится (л.д. ...).

Материалы дела свидетельствуют, что Актом межведомственной комиссии №417 от 12.01.2016, назначенной распоряжением Администрации Шадринского района, указанное здание было признано непригодным для проживания (л.д. ...).

Сведения о правах на недвижимое имущество ФИО1, "БИЕ", ФИО5 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д....

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Учитывая, что согласно утверждению истца спорное жилое помещение предоставлено ее родителям в 1996 году, выехали они из данного помещения в 2002 году, то отношения по пользованию жилым помещением возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), то есть до 1 марта 2005 года, поэтому при разрешении спора подлежали применению нормы ЖК РСФСР.

Согласно части 1 статьи 51, части 1 статьи 53 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

При этом перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, приведенный в этой статье, не является исчерпывающим.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

Частью 2 статьи 56 ГПК РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Бремя доказывания факта предоставления жилого помещения по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул....,..., основания его предоставления было возложено судом на истца (л.д. 2, определение о подготовке дела к судебному разбирательству).

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ указанные выше юридически значимые обстоятельства допустимыми доказательствами не подтверждены. В частности, письменных доказательств выдачи ордера и заключения договора найма жилого помещения не имеется. 

Наличие у истца регистрации в спорном помещении в отсутствие документов, подтверждающих предоставление жилого помещения в установленном Жилищным кодексом РСФСР порядке, не свидетельствует о возникновении у истца право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Из материалов учетного дела следует, что Постановлением Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области №71 от 14.06.2016 года ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Курганской области от 07.09.2005 №66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» (л.д....). Указанное постановление никем не обжаловано и не отменено.

Вместе с тем, настаивая на удовлетворении исковых требований, истец и ее представители полагали, что ФИО1 подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением по договору социального найма, поскольку жилое помещение, в котором она зарегистрирована, признано непригодным для проживания.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для предоставления жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо не только признание занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, но и признание их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Семья ФИО1 малоимущей в установленном законом порядке не признана, что следует из материалов учетного дела, сведений ГБУ «Комплексный центр социального облуживания населения по г.Шадринску и Шадринскому району», а также пояснений истца в судебном заседании.

В исковом заявлении истец в обоснование своих требований ссылается на статьи 86-89 ЖК РФ.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта

Таким образом, в соответствии со статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется обеспечение жильем граждан, занимающих жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма. К такой категории граждан истец не относится. 

ФИО1 ордер на спорное жилое помещение не выдавался, договор социального найма с ней не заключался. Наличие у истца регистрации в жилом помещении в отсутствие документов, подтверждающих предоставление жилого помещения в установленном Жилищным кодексом РСФСР порядке, не свидетельствует о возникновении у истца право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Сам по себе факт признания здания непригодным для проживания не влечет обязанность Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Доказательств того, что здание общежития по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Красная Звезда, ул...., д...., было признано аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, материалы дела не содержат.

Более того, истец в спорном помещении не проживает с 2002 года. Непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан по причине аварийного состояния дома не имеется.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Шадринского района Курганской области и Администрации Краснозвездинского сельсовета Шадринского района Курганской области о предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21 октября 2020 года.

Судья Н.Ю.Журавлева