Дело № 2-5-33/2025

УИД№ 69RS0002-06-2025-000019-45

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года пгт. Сонково Тверская область 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Зимина Н.В., 

при секретаре судебного заседания Синициной Т.Ю., 

с участием представителя истца заместителя прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Литвиновская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, 

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, атился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Литвиновская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Литвиновская ООШ») о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 года подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в МОУ «Литвиновская ООШ», в ходе которой установлено, что в хозяйственной деятельности МОУ «Литвиновская ООШ» образуются люминесцентные лампы, относящиеся к отходам 1 класса. В нарушение требований действующего законодательства в МОУ «Литвиновская ООШ» не организованы мероприятия по обращению с отходами – отработанными люминесцентными лампами, а именно: не заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена. По выявленным нарушениям прокуратурой Сонковского района 27.05.2024 года в адрес директора МОУ «Литвиновская ООШ» внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Однако, требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены. Указанные обстоятельства нарушают права граждан в области охраны окружающей среды, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными люминесцентными лампами.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика МОУ «Литвиновская ООШ» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало, возражений по иску не представлено.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

К компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, из которых к I классу относятся чрезвычайно опасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно пунктов 6, 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства имеют код 4 71 101 01 52 1 и относятся к 1 классу опасности.

Как следует из пункта 1 статьи 14.4 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Пунктом 3 статьи 14.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 №2684-р, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Закона № 89-ФЗ, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - Положение о ФГИС ОПВК), которое устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиям подпункта «в» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК, в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием системы.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14.3 Федерального закона от 28.06.1998 № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Согласно уставу МОУ «Литвиновская ООШ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Тверская обл., пгт. Сонково, 

<

...>, основными видами деятельности школы являются реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования; основной общеобразовательной программы основного общего образования.

Как следует из материалов дела, в апреле 2024 года прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в МОУ «Литвиновская ООШ», в ходе, которой установлено, что в хозяйственной деятельности МОУ «Литвиновская ООШ» образуются люминесцентные лампы, относящиеся к отходам 1 класса.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства не организованы мероприятия по обращению с отходами – отработанными люминесцентными лампами, а именно: не заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК не направлена.

В целях устранения указанных нарушений, 27.05.2024 года прокуратурой района директору МОУ «Литвиновская ООШ» внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона.

Согласно ответу от 27.06.2024 МОУ «Литвиновская ООШ», учреждением используются люминесцентные лампы в кабинете физики, в классах для освещения школьной доски, относящиеся к 1 классу опасности твёрдых бытовых отходов. Испорченных или сгоревших люминесцентных ламп нет. Договор на утилизацию отходов 1 класса с организацией ОО НП «Диапазон в г. Тверь можно заключить только по факту наличия испорченных люминесцентных ламп, подготовленных к вывозу.

Таким образом, установлено, что требования прокурора ответчиком не исполнены, нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, не устранены.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

Суд отклоняет доводы ответчика МОУ «Литиновская ООШ» о необходимости заключения договора только при наличии испорченных или сгоревших люминесцентных ламп, как основанные на неверном толковании норм права. Поскольку подлежащие утилизации люминесцентные лампы могут появиться в любой, у образовательного учреждения должна быть возможность своевременно их сдать в специализированную организацию, а для этого необходимо иметь заключенный договор со специализированной организацией. 

Суд соглашается с мнением прокурора района о том, что непринятие надлежащих мер по охране окружающей среды в образовательном учреждении нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, положений законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора района, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором района срок исполнения решения суда – до 01.06.2025 года, полагая данный срок разумным и достаточным.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика является Сонковский муниципальный округ Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области к муниципальному образовательному учреждению «Литвиновская основная общеобразовательная школа» – удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Литвиновская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 июня 2025 года подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.02.2025 года.

Председательствующий Зимин Н.В.