УИД 56RS0044-02-2021-000218-11

Дело № 2(2)а-183/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Светлый 14 июля 2021 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при помощнике судьи Лубенец Е.С., 

с участием административного истца прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района к администрации муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений земельного законодательства и обязании устранить выявленные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района на предмет исполнения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ). В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Тобольский сельсовет» списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, составлены около четырех лет назад (постановление администрации МО «Тобольский сельсовет» от дд.мм.гг. №), с указанной даты не обновлялись, данный список в настоящем времени нельзя считать актуальным. Кроме того, в нарушение положений действующего законодательства, список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся, собрание участников долевой собственности не проводилось. В связи с чем, администрацией МО «Тобольский сельсовет» не приняты меры к реализации полномочий по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными и в дальнейшем признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки. Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, находится в прямой причинно-следственной связи с не обращением муниципальных образований в суд с иском о признании права собственности муниципальных образований на невостребованные земельные доли, следовательно, бездействие со стороны администрации муниципального образования является незаконным.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тобольский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по:

- инвентаризации земельных долей, расположенных на территории МО «Тобольский сельсовет» Светлинского района;

- проведению общего собрания участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории МО «Тобольский сельсовет» Светлинского района на земельном участке с кадастровым номером: 56:27:0:0066 и утверждению списка невостребованных земельных долей;

- проведению межевания земельных участков, на которых расположены невостребованные земельные доли;

- по проведению государственной регистрации права собственности на земельные доли в Едином государственном реестре недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования «Тобольский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- провести актуализацию списка невостребованных земельных долей, расположенных на территории МО «Тобольский сельсовет» Светлинского района;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в районной газете «Степные огни», размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Тобольский сельсовет»;

- принять необходимые организационные меры для проведения общего собрания участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории МО «Тобольский сельсовет» Светлинского района и утвердить список невостребованных земельных долей;

- провести межевание земельных долей из утвержденного списка невостребованных земельных долей;

- провести государственную регистрацию права собственности на земельные доли в Едином государственном реестре недвижимости.

Административный истец прокурор Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Тобольский сельсовет Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства. 

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявивишегося представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам органов местного самоуправления сельского поселения в сфере землепользования относится в том числе, относится резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Порядок проведения общего собрания участников долевой собственности определен ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101.

Общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. 

Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. 

О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме (ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона (ч. 10 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания (ч. 12 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации МО Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области от дд.мм.гг. № утвержден список невостребованных земельных долей. Таким образом, списки не востребованных земельных долей с дд.мм.гг. не обновлялись, данный список в настоящем времени нельзя считать актуальным.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение положений действующего законодательства, список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся, собрание участников долевой собственности не проводилось.

В связи с чем, администрацией МО Тобольский сельсовет не приняты меры к реализации полномочий по признанию земельных долей сельскохозяйственного назначения невостребованными и в дальнейшем признанию права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, находится в прямой причинно-следственной связи с не обращением муниципальных образований в суд с иском о признании права собственности муниципальных образований на невостребованные земельные доли, следовательно, бездействие со стороны администрации муниципального образования является незаконным.

Данное бездействие также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего местный бюджет недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачисляется в полном объеме в местный бюджет. Соответственно в результате бездействия администрации поселения, нарушаются права муниципального образования.

В результате бездействия администрации муниципального образования МО Тобольский сельсовет, нарушаются права неопределенного круга лиц. 

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Светлинского района Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района к администрации муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений земельного законодательства и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по:

- инвентаризации земельных долей, расположенных на территории МО Тобольский сельсовет Светлинского района;

- проведению общего собрания участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории МО Тобольский сельсовет Светлинского района на земельном участке с кадастровым номером: 56:27:0:0066 и утверждению списка невостребованных земельных долей;

- проведению межевания земельных участков, на которых расположены невостребованные земельные доли;

- по проведению государственной регистрации права собственности на земельные доли в Едином государственном реестре недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Тобольский сельсовет Светлинского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- провести актуализацию списка невостребованных земельных долей, расположенных на территории МО Тобольский сельсовет Светлинского района;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в районной газете «Степные огни», размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования Тобольский сельсовет;

- принять необходимые организационные меры для проведения общего собрания участников общей долевой собственности земельных долей сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории МО Тобольский сельсовет Светлинского района и утвердить список невостребованных земельных долей;

- провести межевание земельных долей из утвержденного списка невостребованных земельных долей;

- провести государственную регистрацию права собственности на земельные доли в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: 

Мотивировочная часть решения изготовлена 16 июля 2021 года

Судья: