Дело № 12 – 76

Судья – Кальгина Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск

24 апреля 2017 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией по доверенности ФИО1 на постановление судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 16 февраля 2017 года (резолютивная часть постановления изготовлена 13 февраля 2017 года) по делу об административном правонарушении юридическое лицо – администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее – администрация города Мончегорск) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник администрации города Мончегорск по доверенности ФИО1 просит постановление судьи по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Приводит довод о недоказанности размещения контейнерной площадки с нарушением СанПиН, поскольку при осмотре территории фото- и видеофиксация не применялась, замеры расстояния между контейнерной и детской площадками не проводились.

Считает, что представленные при рассмотрении дела фотоматериалы, с которыми администрация города Мончегорска не была ознакомлена, произведены позже осмотра и не могут быть признаны допустимым доказательством. 

Отмечает, что защитник администрации, участвующий при рассмотрении дела об административном правонарушении не лишен права представлять замечания относительно протокола осмотра.

Полагает, что земельный участок, на котором расположены контейнерные площадки во дворе многоквартирных домов №* по ... по ..., находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, обязанных на основании решения общего собрания определить место их расположения, согласовав с Управлением Роспотребнадзора по ....

Обращает внимание, что контейнерная и детская площадка на придомовой территории ... не находятся на балансе МКУ «УЖКХ ...» и в реестре муниципального имущества не учитываются.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске. Ловозерском районе, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебное заседание не явился. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией по доверенности ФИО1, поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Мончегорска послужило обращение граждан, проживающих в домах * и * по ... и доме * по ... о нарушении санитарного законодательства в части оборудования и содержания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной во дворе данных жилых домов.

В ходе административного расследования было установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктов 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно: контейнерная площадка, установлена на придомовой территории ... на расстоянии 5 метров от детской площадки, то есть на расстоянии, не соответствующему нормативу (20 метров), также не организовано ограждение контейнерной площадки бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

_ _ в отношении администрации города Мончегорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Признавая администрацию города Мончегорска виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что в силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования город Мончегорск, пункта 6 Постановления Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области" на администрацию города Мончегорска возложена обязанность определить место для установки контейнерной площадки для сбора мусора путем утверждения данного места в генеральной схеме очистки города Мончегорска.

Между тем указанные выводы суда нельзя признать убедительными по следующим основаниям. 

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 утверждены "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.1.3, 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 N 4690-88.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт "д" пункта 11 Правил).

Согласно Правилам благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, утвержденного Постановление Администрации МО город Мончегорск от 29.12.2012 N 1701, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять содержание и уборку отнесенных к их ведению территорий и объектов благоустройства в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, за счет собственных средств самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций (пункт 5.1).

Вывоз и захоронение отходов от домовладений, за исключением частных домовладений, должен осуществляться в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170. Соблюдение требований, установленных правилами, обязаны обеспечить организации по обслуживанию жилищного фонда (пункт 5.4.2).

Работы по озеленению и содержанию зеленых насаждений, ликвидации и реконструкции зеленых насаждений, в том числе проводимая в целях инсоляции (улучшения солнечной освещенности) города Мончегорска проводятся за счет средств собственников земельных участков (пункт 8.6).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Вменяя в вину администрации города Мончегорска нарушение пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пунктов 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, судья не проверил доводы защитника о том, что контейнерная площадка расположена в условиях сложившейся застройки, не выяснил, когда и кем построена детская площадка, нарушение расположения которой по отношению к контейнерной площадке, вменяется администрации города Мончегорска в вину.

Кроме того, доказательств того, что администрация города Мончегорск осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, материалы дела не содержат, а осуществление таких видов деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относится к уставной деятельности администрации.

Материалы дела содержат сведения о наличии управляющей организации домов *** и *** по ..., *** по ....

То обстоятельство, что администрацией города Мончегорска в рамках участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов проведена инвентаризация контейнерных площадок на территории города ... (л.д.46-51) о наличии ее вины в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения достоверно не свидетельствует.

Приведенные выше обстоятельства указывают на наличие существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для отмены постановления судьи городского суда и о возвращении дела на новое рассмотрение в Мончегорский городской суд Мурманской области, поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

Другие доводы защитника подлежат оценке при новом рассмотрении дела. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Мончегорского городского суда Мурманской области от 16 февраля 2017 года в отношении администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Мончегорский городской суд Мурманской области.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица