дело № 2-414/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года р.п. Средняя Ахтуба 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Семеновой И.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 

<

.....> к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование заявленных требований указала, что с 

<

.....> года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В 

<

.....> году на указанном земельном участке ею возведен жилой дом, площадью 

<

.....> кв.м, право собственности на который было зарегистрировано в установленном законом порядке. В 

<

.....> году ею была осуществлена реконструкция указанного жилого дома, площадь увеличена до 

<

.....>.м.

Согласно заключению Среднеахтубинского производственного участка Волжского отделения Нижне – Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, угрозы обрушения не имеется, угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан при эксплуатации не несет. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства и положения ст. 222 ГК РФ, указывая, что в настоящем случае единственным признаком самовольности спорного строения является отсутствие разрешения на строительство, просила признать право собственности на жилой дом площадью 

<

.....>.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера иск поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. 

Представитель третьего лица администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Аналогичные положения содержит ст. 40 ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Общим правилом осуществления строительства, согласно части 2 статьи 51 ГрКРФ, является то, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом. Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрКРФ), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Одним из обязательных условий получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является наличие разрешения на строительство.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Анализ ст.ст. 7, 85 ЗК РФ, 35 - 40 ГрКРФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

В частности, положениями ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В свою очередь, в силу ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительствона нем данного объекта;если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ 3 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО1 

<

.....> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

.....> кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно пояснительной записке к материалам обоснования генерального плана Кировского сельского поселения данный земельный участок расположен в Кировском сельском поселении Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В 

<

.....> году на указанном земельном участке истцом возведен жилой дом, площадью 

<

.....> кв.м, право собственности на который также было зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 года № 389-п «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» (приложение 2 «Описание границ территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма») территория, на котором расположен указанный земельный участок, отнесен к территории Среднеахтубинского муниципального района в границах территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

В 

<

.....> году ФИО4 была осуществлена реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате которой площадь домовладения увеличена до 

<

.....> кв.м., что подтверждается техническим паспортом на объект недвижимости.

Между тем, согласно заключению Среднеахтубинского производственного участка Волжского отделения Нижне – Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям статьи 15 «Объекты жилищных прав» главы 2 «Объекты жилищных прав. Жилищный фонд» ЖК РФ и положения «О признании помещения жилым помещением».Согласно СНиП 2.08.01-89 данное жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> можно охарактеризовать как жилой дом.Техническое состояние несущих строительных и ограждающих конструкций жилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию, а также конструктивно не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и не затрагивает интересы третьих лиц.

Доказательств, опровергающих приведенные выводы заключения Среднеахтубинского производственного участка Волжского отделения Нижне – Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, сторонами в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, у суда же оснований сомневаться в выводах данного доказательства, соответствующего требованиям закона в области соответствующего вида деятельности не имеется. 

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались участниками процесса.

При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Между тем, из установленных судом обстоятельств следует, что земельный участок, на котором возведено спорное домовладение не может быть отнесен к территории Среднеахтубинского муниципального района в границах территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» на основании Постановления главы администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 года № 389-п, поскольку право собственности истца на него в установленном законом порядке было зарегистрировано 23 октября 2001 года, вид разрешенного использования установлен – для ведения личного подсобного хозяйства., а следовательно положения указанного Постановления не могут распространятся на правоотношения, возникшие до его принятия.

Нарушения истцом или несоответствие вида разрешенного использования земельного участкаего фактическому использованию судом не установлено.

Таким образом, поскольку спорное строение возведено истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, разрешенный вид использования которого, в силу ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» допускает подобное строительство, при этом, постройка соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки территории, не нарушает права и интересы третьих лиц, не создаетугрозу жизни, безопасности и здоровью граждан, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения спора, на основании заключения Среднеахтубинского производственного участка Волжского отделения Нижне – Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 27 апреля 2018 года, при наличии единственного признака самовольности строения – отсутствия разрешения на строительство, и установленной ст. 222 ГК РФ совокупности условий, для признания права собственности на указанный жилой дом, суд полагает требований ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В этой связи, суд признает за ФИО1. право собственности на жилой дом, площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> удовлетворив исковые требования в полной объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 

<

.....> к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО1 

<

.....> право собственности на жилой дом площадью 

<

.....> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2018 года.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья Л.Н. Кердан

Подлинник данного документа 

подшит в деле № 2-414/18, 

которое находится в 

Среднеахтубинском районном суде.