27RS0015-01-2021-000761-15

Дело № 12-112/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 05 июля 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием пом. Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б., 

представителя АО «Дальтрансуголь» ФИО1 по доверенности

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя АО «Дальтрансуголь» (682860, Хабаровский край, Ванинский район, межселенная территория Ванинского района в 1300 метрах на запад от мыса Мучекей-Дуа, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.04.2009 г.) на Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 мая 2021 г. № 16-51/2021 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 мая 2021 г. № 16-51/2021 юридическое лицо – АО «Дальтрансуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе представитель АО «Дальтрансуголь» с постановлением не согласился, указав, что поскольку проектная документация на «Перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны» не предполагает строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, которое включает в себя изменение параметров объекта, его класса, категории и первоначально установленных показателей функционирования таких объектов, а также не содержит решения, предусматривающие деятельность во внутренних морских водах, территориальном море, состав административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует. Таким образом, рассматриваемый объект АО «Дальтрансуголь» не подпадает под объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня, предусмотренных в ст. ст. 11 и 12 Федерального закона № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе». Кроме того, в АО «Дальтрансутоль» утвержден приказом № 816 от 09.11.2016 г. и введен в действие «Регламент в области осуществления лицензируемых видов деятельности и природопользования», который доведен до сведения всех сотрудников общества и на основании которого в юридическом лице установлены правовые и организационные меры по обеспечению соблюдения Обществом и должностными лицами общества требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении производственной деятельности, а также по предупреждению их нарушения. АО «Дальтрансуголь» обеспечивает и контролирует неукоснительное соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, стремится к повышению эффективности использования природных ресурсов, при этом обеспечивая повышение уровня экологической безопасности хозяйственной деятельности. Так как данное административное правонарушение совершено впервые, данными действиями АО «Дальтрансуголь» вред никому не причинило, нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.4. КоАП РФ является малозначительным. Считает, что в действиях АО «Дальтрансуголь» отсутствует состав и событие вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Просили постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 мая 2021 г. № 16-51/2021 отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Представитель АО «Дальтрансуголь» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по основаниям, в ней изложенным, приобщил к возражениям письмо ФГУП «Гидрографическое предприятие», в подтверждение доводов, что территория терминала, ограниченная указанными в письме координатами, не относится к внутренним морским водам.

Ванинский транспортный прокурор Боброва И.Б. в судебном заседании в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что объектами государственной экологической экспертизы, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море. Согласно проектной документации, АО «Дальтрансуголь планирует увеличить мощность перевалки до 40 млн тонн угля в год, что указывает на необходимость обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации на «Перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, суду пояснил, что постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены, по доводам жалобы – отсутствуют.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 04 февраля 2021 Ванинским транспортным прокурором проведен анализ состояния законности при осуществлении погрузочно-загрузочной деятельности в морских портах анализ состояния законности при исполнении АО «Дальтрансуголь» требований природоохранного законодательства при проведении работ по реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с проектом «Перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны».

Установлено, что площадка Ванинского балкерного терминала АО «Дальтрансуголь» расположена на безымянном полуострове, выступающем в Татарском проливе между бухтами ФИО4 и Мучке. От полуострова отходят три высоких скалистых мыса - Бурный, Мукучей-Дуа и мыс без названия, являющийся входным мысом бухты Мучке. АО «Дальтрансуголь» на основании разрешения на строительство от 12.12.2019 № 27-RU27504000-217-2019 (срок действия ограничен 12.06.2021) осуществляет работы по реконструкции объекта капитального строительства в рамках проекта «Увеличение мощности перевалки АО «Дальтрансуголь до 40 млн. тонн угля в год. Перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны», который предусматривает перенос существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений на новое место в соответствии с планом развития угольного терминала и увеличения мощности перевалки угля до 40 млн.тонн в год. Положительное государственное заключение на проект «Перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны», АО «Дальтрансуголь» не получено.

09.02.2021 года и.о. Ванинского транспортного прокурора в отношении АО «Дальтрансуголь» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1,2 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе», под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст.3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Согласно абзацу 5 статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе», заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

В силу абз. 3 ст. 32.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», основными принципами защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря являются: обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно п. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море: является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» обязательным разделом проектной документации является раздел «Проект организации строительства», включающий в себя, в том числе, согласно вышеуказанному постановлению, календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства).

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. Строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

Требованиями Свода правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утверждёнными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 декабря 2019 г. № 861/пр установлено, что подготовительные работы должны предусматривать, в том числе сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос зданий и сооружений, и др.), планировку территории, устройство временных сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных ПОС, устройство постоянных и временных дорог.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» установлено, что для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в обязательном порядке предоставляется положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае проведения государственной экспертизы проектной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, работы подготовительного периода являются составной частью проектной документации, направляемой в установленном порядке для прохождения предусмотренных законодательством государственных экспертиз.

Вина АО «Дальтрансуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, установлена и доказана: 

- постановлением и.о. Ванинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2021 г. № 02-03/2/2021;

- справкой о проведении анализа состояния законности при исполнении АО «Дальтрансуголь» требований природоохранного законодательства при проведении работ по реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с проектом «перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны»;

- разрешением на строительство от 12.12.2019 г. № 27-RU27504000-217-2019;

- заявлением о выдаче разрешения на строительство;

- Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Техническое перевооружение Ванинского балкерного терминала с увеличением мощности перевалки до 24,0 млн.тонн угля в год», утв. Приказом Тихоокеанскогоо морского управления Росприроднадзора от 27.10.2016 г. №315;

- Уставом АО «Дальтрансуголь», согласно которого общество осуществляет, любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом; в том числе деятельность морского грузового транспорта; транспортирование грузов в том числе морском, и т.д.

-проектной документацией «увеличение мощности перевалки АО «Дальтрансуголь» до 40 млн. тонн угля в года «перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны»

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание. Доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.

Действия АО «Дальтрансуголь» квалифицированы по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и экологической экспертизе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению АО «Дальтрансуголь» требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, не представлено.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного АО «Дальтрансуголь» административного наказания не имеется.

Указание в жалобе на то, что рассматриваемый объект АО «Дальтрансуголь» не подпадает под объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня, предусмотренных в ст. ст. 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», несостоятельно, поскольку, как следует из материалов дела, площадка Ванинского балкерного терминала АО «Дальтрансуголь» расположена на безымянном полуострове, выступающем в Татарском проливе между бухтами ФИО4 и Мучке, в соответствии с Уставом общество осуществляет деятельность по транспортной обработке грузов, складированию и хранению, деятельность морского грузового транспорта, то есть АО «Дальтрансуголь» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, что является критерием для отнесения проектной документации на «Перенос инженерных сетей, коммуникаций и сооружений производственной зоны», к объекту экологической экспертизы как определено статьей 34 Закона N 155-ФЗ.

Указание в жалобе на отсутствие вредных последствий содеянного не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Дальтрансуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в результате невыполнения АО «Дальтрансуголь» требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы существует реальная угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в силу чего отсутствуют основания для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, так и основания, для назначения наказания по ст.4.1.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы защитника юридического лица, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены должностным лицом полно и правильно.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

С учетом того, что вина юридического лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому лицу, суд находит правильным, доводы представителя юридического лица, изложенные им в жалобе об отсутствии его вины в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление должностного лица по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 11 мая 2021 г. № 16-51/2021 о привлечении юридического лица – АО «Дальтрансуголь» (682860, Хабаровский край, Ванинский район, межселенная территория Ванинского района в 1300 метрах на запад от мыса Мучекей-Дуа, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.04.2009 г.) к административной ответственности по ст. 8.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя АО «Дальтрансуголь» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.