Дело № 5-10/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Катав-Ивановск 09 марта 2017 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района ФИО2,

представителя территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах ФИО3, 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района, юридический адрес: 

<

адрес>,

по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил :

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района по адресу: 

<

адрес>. 

Установлено что указанное юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ нарушило требования статьи 24 (санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений) Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В Управление Роспотребнадзора по Челябинской области поступило обращение, переадресованное из прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ от депутата законодательного собрания ФИО по заявлению ФИО1 о нарушении температурного режима в помещениях детского сада № 

<

адрес>, о частой заболеваемости детей, посещающих данное учреждение. По данному обращению возбуждено административное расследование (определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе административного расследования установлено, что МДОУ детский сад № «Петушок» 

<

адрес> расположен внутриквартально, на территории жилого микрорайона. Учреждение имеет централизованное отопление (городская котельная), централизованное водоснабжение (городской водопровод), централизованное канализование (городская канализационная система). Здание 2-х этажное, построено по типовому проекту. В детском саду имеется 11 групповых ячеек (3 групповые ячейки расположены на 1 этаже, 8 групповых ячеек расположены на 2-ом этаже здания), медицинский блок, пищеблок со складскими помещениями, подсобные помещения (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ). Во всех групповых ячейках (игровых) на потолке установлен обогреватель с инфракрасным учением, что не отвечает требованиям пункта 8.2 (требования к отоплению и вентиляции) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

В ходе административного расследования проведены лабораторные исследования параметров микроклимата (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха) в групповых ячейках детского сада и выборочно в помещении медицинского блока (изолятор). В соответствии с протоколом лабораторных измерений (испытаний) СГЛ.ФФ.№ МКЛ от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний СГЛ.ФФ.№МКЛ установлено следующее: 

помещение № 4 группа - средняя 1-ая «Пчелки» - во всех помещениях групповой ячейки (приемная, игровая, спальная, туалетная) +16,4-17 градусов, что ниже нормированного значения на 3-5 градусов;

помещение № 3 группа 2-ая старшая «Почемучки» во всех помещениях групповой ячейки (приемная, игровая, спальная, туалетная) +14,7-17 градусов, что ниже нормированного значения на 3-5 градусов;

помещение № 12 группа средняя 2-ая «Ягодки» в помещениях групповой и туалетной комнаты температура воздуха +16,3-18,6 градусов, что ниже нормированного значения на 3 градуса;

в помещении изолятора температура воздуха ниже нормированного на 6 градусов;

в помещении №14 группа 1 младшая в игровой комнате температура воздуха не соответствует нормируемому значению на высоте от пола 0,1 и 0,4 м на 1 градус;

в помещении №13 группа 1 младшая в игровой комнате температура воздуха не соответствует нормируемому значению на 1 градус;

в помещении №10 группа раннего возраста в игровой температура воздуха на высоте 0,1-0,4 м не соответствует на 2 градуса, на высоте 1,7 м.- на 1 градус;

в помещении №5 группа 2 младшая в игровой температура воздуха не соответствует на 3 градуса, в спальне на 1 градус;

в помещении №6 группа 2 младшая в игровой температура воздуха не соответствует на 1 градус;

в игровых комнатах помещения №8 и подготовительной группы 1 температура воздуха не соответствует на 1 градус;

в помещении №11 подготовительная группа 2 в игровой температура воздуха не соответствует на 2 градуса, в туалетной на высоте 0,1-0,4 м на 1 градус.

Таким образом, во всех помещениях, в которых проведены измерения, температура воздуха в разной степени не отвечает требования к СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Кроме того, относительная влажность воздуха в помещениях №4, 14, 3 (игровая, спальная), 13 (спальная), 10, 5 (спальная), 6 (спальная), 11 не соответствует п. 8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не соответствие температурного режима и влажности воздуха в помещениях МДОУ д/с № «Петушок» 

<

адрес> является нарушением п.п. 8.4, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в соответствии с которым значение температуры воздуха в помещениях дошкольных образовательных организаций принимается в соответствии с требованиями приложения 3 к указанным санитарным правилам. Относительная влажность воздуха должна быть в пределах 40-60%.

Вина МДОУ д/с № «Петушок» 

<

адрес> заключается в несоблюдении температурного влажностного режима в помещениях для пребывания детей (игровых, спальнях, туалетных комнатах, изоляторе медицинского блока).

В судебном заседании представитель юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, показав, что действительно нарушения отраженные в протоколе об административном правонарушении имеют место быть. МДОУ, как юридическое лицо, использовало и использует все имеющиеся возможности для соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, и приняло все возможные меры со стороны не только администрации детского сада, но и с привлечением родителей, общественности. Учредителем МДОУ ежегодно выделяются денежные средства для ремонта системы отопления и планируется переоборудование и подключение к газовому отоплению. Низкий температурный режим в ДОУ не является прямой виной детского сада, т.к. данная проблема касается всего населенного пункта и связана, прежде всего, с нарушением и несоблюдением графика подачи теплоносителя в систему отопления обслуживающей организацией при низкой температуре наружного воздуха, несоответствием утвержденного графика нормативным документам (СНиП), а также снижением лимитов на теплоэнергию.

Узнав о судебном заседании, родители групп обращаются с просьбой о не приостановлении работы детского сада. Также в настоящее время температурный режим в МДОУ нормализовался, о чем свидетельствуют акты обследования температурного режима в группах, составленные родителями. Во многих группах температурный режим в настоящее время даже выше установленной нормы. Также в соответствии с бюджетной сметой на 2017 год бюджетные средства на оплату штрафов не заложены.

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах ФИО3 в судебном заседание пояснила, что выявленные нарушения действительно имеют место быть. Полагает, необходимым деятельность Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района приостановить, в частности групп, где температурный режим не соответствует установленным нормам.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Ашинском и Катав-Ивановском районах, исследовав материалы дела, судья находит доказанной вину Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со с.24 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением.

Согласно п. 8.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40-60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.

Как следует из п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Как достоверно установлено в судебном заседании юридическим лицом – Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района по адресу: 

<

адрес>, нарушены требования статьи 24 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Во всех групповых ячейках (игровых) на потолке установлен обогреватель с инфракрасным учением, что не отвечает требованиям пункта 8.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

В ходе административного расследования проведены лабораторные исследования параметров микроклимата (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха) в групповых ячейках детского сада и выборочно в помещении медицинского блока (изолятор). Помещение № 4 группа - средняя 1-ая «Пчелки» - во всех помещениях групповой ячейки (приемная, игровая, спальная, туалетная) +16,4-17 градусов, что ниже нормированного значения на 3-5 градусов; помещение № 3 группа 2-ая старшая «Почемучки» во всех помещениях групповой ячейки (приемная, игровая, спальная, туалетная) +14,7-17 градусов, что ниже нормированного значения на 3-5 градусов; помещение № 12 группа средняя 2-ая «Ягодки» в помещениях групповой и туалетной комнаты температура воздуха +16,3-18,6 градусов, что ниже нормированного значения на 3 градуса; в помещении изолятора температура воздуха ниже нормированного на 6 градусов; в помещении №14 группа 1 младшая в игровой комнате температура воздуха не соответствует нормируемому значению на высоте от пола 0,1 и 0,4 м на 1 градус; в помещении №13 группа 1 младшая в игровой комнате температура воздуха не соответствует нормируемому значению на 1 градус; в помещении №10 группа раннего возраста в игровой температура воздуха на высоте 0,1-0,4 м не соответствует на 2 градуса, на высоте 1,7 м.- на 1 градус; в помещении №5 группа 2 младшая в игровой температура воздуха не соответствует на 3 градуса, в спальне на 1 градус; в помещении №6 группа 2 младшая в игровой температура воздуха не соответствует на 1 градус; в игровых комнатах помещения №8 и подготовительной группы 1 температура воздуха не соответствует на 1 градус; в помещении №11 подготовительная группа 2 в игровой температура воздуха не соответствует на 2 градуса, в туалетной на высоте 0,1-0,4 м на 1 градус. Не соответствие температурного режима в помещениях МДОУ д/с № «Петушок» 

<

адрес> является нарушением п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Относительная влажность воздуха в помещениях №4, 14, 3 (игровая, спальная), 13 (спальная), 10, 5 (спальная), 6 (спальная), 11 не соответствует п. 8.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Факт нарушения Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района, температурного режима и влажности воздуха, установленных соответствующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, подтвержден материалами дела: свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ МДОУ д/с № «Петушок» 

<

адрес>; свидетельством ИНН; уставом МДОУ д/с № «Петушок» 

<

адрес>; протоколом лабораторных измерений (испытаний) № СГЛ.ФФ.№ MKЛ от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний СГЛ.ФФ.№МКЛ от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом депутата Законодательного собрания Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО1; определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; аттестатом аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость, относимость и достоверность указанных выше доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность подтверждает наличие вины Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального район о проведении работы, в частности доведения о состоянии проблемы через средства массовой информации, наличии смет на ремонт, проведении мероприятий по утеплению помещений, работ по ремонту системы отопления, отсутствие в бюджетной смете средств на 2017 год, не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку принятые меры являются недостаточными для соблюдения температурного и влажностного режима.

Кроме того, доводы о не соблюдении ООО «Энергосервис» утвержденного температурного графика, являются основанием для проведения претензионной работы и не освобождают от административной ответственности. Уменьшение годовых лимитов потребления тепловой энергии на отопление в 2017 году также не свидетельствуют о необходимости прекращения производства по делу, а могут быть основанием для обращения к учредителю либо перераспределению установленных лимитов в течение года.

При таких обстоятельствах действия Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий. 

При назначении наказания судьей учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что ранее Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, характер деятельности юридического лица. 

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, судья считает необходимым назначить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Назначение иного вида наказания, а равно иного размера штрафа, по мнению судьи, не будет отвечать целям назначения наказания.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности суд полагает возможным не применять, поскольку Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района является социально значимым объектом, законными представителями несовершеннолетних, посещающих данное учреждение предприняты обращения о неприменении данного наказания. Кроме того, как следует из актов обследования температурного режима в группах, в настоящее время состояние температуры стабилизировалось до установленной нормы. Также в суд предоставлена информация о заболеваемости детей. 

Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Петушок» комбинированного вида» г.Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Челябинской области ( Управление Роспотребнадзор по Челябинской области), ИНН 

<

***>, КПП 745101001, расчетный счет № 

<

***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Челябинской области, г. Челябинск, БИК 047501001, ОКТМО 75629000, наименование платежа «административные штрафы (по решению суда); КБК 14111690050056000140.

Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет административную ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, наказание за которое, предусмотрено в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья подпись Ю.С.Меркулова

Копия верна

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева