Дело 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Великолукского районного суда и.о. судьи Куньинского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора № 60310006705 от 01 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего Латвия

<

адрес>

установил:

Постановлением №60310006705 от 01 июня 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении водитель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с незаполненным разрешением на проезд по территории Российской Федерации (л.д.22).

Кроме того, государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 применена мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – задержание транспортного средства марки ДАФ, государственный регистрационный знак №, о чем составлен протокол о задержании транспортного средства №60310001650 от 01 июня 2019 года (л.д.25).

В жалобе в суд ФИО1 просит отменить состоявшееся в его отношении обжалуемое постановление должностного лица ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что российское разрешение на осуществление международной перевозки в результате его бездействия по незаполнению граф 11 и 12, не утратило своей силы, указывает, что должен был заполнить данные графы только после осуществления планируемой загрузки транспортного средства на территории России. По этим же основаниям ФИО1 просит признать недействительным протокол об административном правонарушении №60310006705 от 01 июня 2019 года и протокол о задержании транспортного средства №60310001650 от 01 июня 2019 года, составленные государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что порядок заполнения граф пунктов 12 и 13 разрешения на перевозку хотел уточнить у должностного лица государственного автодорожного надзора. Просил учесть, что в силу своего материального положения не в состоянии уплатить сумму штрафа, указал, что является работающим пенсионером, его средняя заработная плата составляет 

<

данные изъяты> Евро, пенсия 

<

данные изъяты> Евро в месяц. 

Представитель Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО3 полагал, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, пояснил, что правые графы пунктов 12 и 13 российского разрешения должны быть заполнены при следовании порожнего транспортного средства по территории России, просил учесть, что наказание водителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, настаивал, что правонарушение, совершенное ФИО1, не является малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений данной нормы, осуществление международной автомобильной перевозки с незаполненным разрешением образует объективную сторону ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, осуществляющий перевозку по разрешению, не соответствующему виду перевозки либо с незаполненным разрешением, либо с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. Форма вины - умышленная или по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 22 февраля 1995 г. (далее - Соглашение), перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территориям, за исключением перевозок, предусмотренных в статье 6 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, при этом перевозки грузов в третьи страны или из третьих стран осуществляются по разрешениям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 9 Соглашения перевозчики и водители автотранспортных средств Договаривающихся Сторон при выполнении перевозок обязаны соблюдать правила дорожного движения и правовые нормы той страны, по территории которой осуществляется перевозка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под международной автомобильной перевозкой понимается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Согласно п. 1 ст. 11 данного Федерального закона от 24.07. 1998 года № 127-ФЗ государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. 

Пунктом 9 ст. 2 этого же Федерального закона установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованию контролирующих органов.

Согласно п.3 ст.2 этого же Федерального закона правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 г. N 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89» утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение N 8 к настоящему приказу) (далее –Правила заполнения разрешений).

Согласно пункта 1 Правил заполнения разрешений, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:

а) наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского разрешения (приложения N 4 - 6 к настоящему приказу);

б) регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения N 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение N 6 к настоящему приказу) (далее - многократное разрешение);

в) место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;

г) дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации;

д) при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения;

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.

В пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.

При перевозке грузов от нескольких отправителей в пунктах 10, 12, 13 бланка разового разрешения указываются данные, относящиеся к партии груза, который был погружен первым. В пункте 11 бланка разового разрешения указывается масса каждой перевозимой партии груза;

е) при проезде негруженого транспортного средства по территории Российской Федерации:

наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения;

наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения.

В соответствии с пунктом 3 Правил заполнения разрешений, иностранный перевозчик должен внести уточняющую информацию о государстве и/или пункте погрузки и о государстве и/или пункте разгрузки в пунктах 12, 13 разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства в случаях:

а) въезда на территорию Российской Федерации негруженого транспортного средства, ранее выполнившего транзитную перевозку по территории Российской Федерации по российскому разовому разрешению, для погрузки на территории Российской Федерации и выполнения последующей двусторонней перевозки по тому же разовому разрешению, если это допускается видом разрешения;

б) проезда к месту погрузки негруженого транспортного средства, ранее разгруженного на территории Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 Правил заполнения разрешений в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.

Таким образом, положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в предоставленном разрешении на международную перевозку все его пункты, в том числе и пункты 12 и 13 – указывать наименование государства начала поездки и наименование государства завершения поездки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 01 июня 2019 года 18 час. 11 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», п. Кунья, Куньинский район, Псковская область государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО2 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства марки ДАФ, государственный регистрационный знак №, страна регистрации Латвия, принадлежащих иностранному перевозчику SIA «SOLID L» (Латвия) под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего автомобильную перевозку без груза с территории России (г.Москва).

В ходе транспортного контроля выявлено, что в предоставленном водителем ФИО1 российском разовом разрешении № на проезд по территории России не заполнены правые графы пунктов 12 и 13 (л.д.24).

В связи с отсутствием сведений о наименовании государства начала поездки и наименовании государства завершения поездки в данных графах, должностным лицом органа государственного контроля сделан вывод о том, что водителем не выполнены требования Приложения 8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2015 №302, водитель осуществлял международную перевозку с незаполненным разрешением. 

По факту выявленного нарушения в отношении водителя ФИО1 государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области 01 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29. КоАП РФ (л.д.23).

Учитывая, что объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, субъектом ответственности выступает водитель транспортного средства, предъявивший не заполненное надлежащим образом соответствующее разрешение, действия водителя ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. 

Правильность выводов должностного лица ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом № 60310006705 об административном правонарушении от 01 июня 2019 о совершении водителем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.29 КоАП РФ, документами о регистрации транспортных средств, принадлежащих латвийскому перевозчику SIA «SOLID L», водительским удостоверением на ФИО1, российским разрешением № 1453851 с незаполненными правыми графами пунктов 12 и 13, протоколом о задержания транспортного средства № 60310001650 от 01 июня 2019 (л.д.23-26).

Протокол об административном правонарушении №60310006705 от 01 июня 2019 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2. КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется. 

Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1. КоАП РФ ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Доводы ФИО1 о том, что незаполнение правых граф пунктов 12 и 13 российского разрешения допускается, если планируется последующая загрузка на территории России ранее разгруженного транспортного средства, являются несостоятельными, поскольку противоречат пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ, подпункту «е» пункта 1 Правил заполнения разрешений.

Кроме того, доказательств того, что ранее разгруженное на территории России транспортное средство следовало к месту погрузки, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1 для снижения минимального размера наказания в порядке правил ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ не усматривается. 

Доводы заявителя ФИО1 о тяжелом материальном положении нельзя признать состоятельными. ФИО1 имеет постоянную работу со средним месячным заработком в размере 347,25 Евро, лиц, находящихся на иждивении не имеет, получает дополнительный доход в виде пенсии. 

Оснований оценивать административное правонарушение, совершенное ФИО1 малозначительным и о возможности применения к обстоятельствам данного дела ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение водителем ФИО1 законодательства о международных автомобильных перевозках грузов признаков малозначительности не содержит, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении водителем иностранного перевозчика порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» 

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ в случае выявления при проверке нарушений требований, установленных настоящим Федеральным законом, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны принять в отношении перевозчика или его представителя меры по пресечению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - задержание транспортного средства.

Частью 1 статьи 27.13 предусмотрено, что в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных, в том числе статьей 11.29 КоАП РФ, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации.

В связи с выявлением при проведении транспортного контроля правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, у должностного лица ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН имелись основания для применения в целях пресечения административного правонарушения задержания транспортного средства марки ДАФ, государственный регистрационный знак № принадлежащих иностранному перевозчику SIA «SOLID L» (Латвия). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9. КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 60310006705 от 01 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу заявителя ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии (часть 1 - 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Кузьмин Н.Ю.