Дело № 2-46/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года 

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: 

судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Расчетный центр» об обязании обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «Аронап»; к АО «Малая комплексная энергетика» об обязании обеспечить работоспособность резервных топливных хозяйств и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «38 МКР г. Ростова», к АО «ЯГК» и АО «Малая комплексная энергетика» об обязании обеспечить работоспособность резервных топливных хозяйств и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «рп. Ишня»; к ООО « Агроинвестиции» и ООО «Атлас-М» об обязании обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «Рольма»,

УСТАНОВЛЕНО:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Расчетный центр» об обязании обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «Аронап»; к АО «Малая комплексная энергетика» об обязании обеспечить работоспособность резервных топливных хозяйств и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «38 МКР г. Ростова», к АО «ЯГК» и АО «Малая комплексная энергетика» об обязании обеспечить работоспособность резервных топливных хозяйств и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «рп. Ишня»; к ООО « Агроинвестиции» и ООО «Атлас-М» об обязании обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «Рольма».

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Уксусова Я.В. исковые требования поддержала, пояснив, что Ростовской межрайонной прокуратурой в порядке надзора во исполнение поручений прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района к отопительному сезону 2018-2019 гг. 

Согласно пп.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 (далее - Правила № 115), работы по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону должны быть своевременно проведены до начала отопительного сезона.

В силу п. 4.1.1 Правил № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, утверждены Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377.

В соответствии с указанным Приказом, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее -НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций. Для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Администрацией Ростовского муниципального района в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принято Постановление «О подготовке объектов коммунального назначения, учреждений бюджетной сферы и жилищного фонда района к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов» от 17.05.2018 №1126.

Данным Постановлением утверждён план мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов объектов коммунального назначения, инженерной инфраструктуры объектов социальной сферы Ростовского муниципального района на 2018 год (далее - План), который включает в себя мероприятия, объемы работ и объемы их финансирования, связанные с ремонтом и подготовкой котельных, центральных тепловых пунктов, ремонтом и заменой тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей, подготовкой объектов жилого фонда и социальной сферы, а также сроки проведения указанных видов работ.

Согласно п.5.3 Постановления от 17.05.2018 № 1126 руководителям энергоснабжающих предприятий, независимо от форм собственности, руководителям структурных подразделений администрации района рекомендовано в срок до 01.09.2018 года обеспечить готовность к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов теплоэнергетического оборудования, инженерных сетей объектов жилищного фонда и социальной сферы.

АО «ЯГК» осуществляло теплоснабжение жителей Ростовского муниципального района.

Установлено, что как в прошлом отопительном сезоне, так и в ходе подготовки к настоящему осенне-зимнему периоду АО «ЯГК» в нарушение вышеуказанных требований законодательства при проведении проверок Центральным управлением Ростехнадзора РФ не представлены документы, подтверждающие работоспособность резервных топливных хозяйств на котельных «Рольма», «Аронап», «38 МКР г.Ростова», «р.п. Ишня» Ростовского MP (не обеспечена готовность систем приёма и разгрузки топлива и т.д.), а также на данных котельных отсутствует нормативный запас резервного топлива.

В связи с этим, межрайонной прокуратурой в адрес и.о. исполнительного директора АО «ЯГК» 20.08.2018 было внесено представление.

Представление рассмотрено с участием межрайонной прокуратуры. Мер, направленных на устранение выявленных нарушений, АО «ЯГК» принято не было.

В настоящее время установлено, что теплоснабжение жителей Ростовского муниципального района от вышеназванных котельных осуществляют МУП «Расчетный центр», АО «Малая комплексная энергетика» и ООО «Атлас-М».

Котельная «Аронап», расположенная по адресу: ЯО, 

<

...>, постановлением администрации Ростовского муниципального района от 14.11.2018 №2318 с 01.12.2018 закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Расчетный центр».

Котельная «38 МКР г. Ростова», расположенная по адресу: ЯО, 

<

...>, принадлежит на праве собственности АО «Малая комплексная энергетика». Данная котельная передана от АО «ЯГК» в эксплуатацию собственнику с 01.12.2018г.

Котельная «р.п. Ишня», расположенная по адресу: ЯО, РМР, 

<

...>, принадлежит на праве собственности АО «ЯГК». Данная котельная передана от АО «ЯГК» в эксплуатацию АО «Малая комплексная энергетика» на основании договора аренды имущества от 01.12.2018 № 96/2018-ЯГК. Резервное топливное хозяйство в рамках данного договора не передавалось.

Котельная «Рольма», расположенная по адресу: ЯО, 

<

...>, с 01.12.2018 эксплуатируется ООО «Атлас-М» на основании:

- договора аренды здания котельной от 01.11.2018, заключенного с ООО «Агроинвестиции»;

- договора аренды муниципального имущества (оборудование котельной) от 30.10.2018 № 10/8, заключенного с Управлением муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Резервное топливное хозяйство котельной «Рольма», принадлежащее на праве собственности ООО «Агроинвестиции», ООО «Атлас-М» не передавалось.

Неработоспособное резервное топливное хозяйство названных котельных и отсутствие на них нормативного запаса резервного топлива может привести к техногенным авариям и катастрофам, срывам отопительного периода, что повлечет существенное нарушение условий жизнедеятельности людей, нарушение конституционных прав граждан и социальной напряженности.

Таким образом, могут быть нарушены права неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит обязать МУП «Расчетный центр» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «Аронап», расположенной по адресу: ЯО, 

<

...>, в срок до 01.09.2019 года;

Обязать АО «Малая комплексная энергетика» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлив на котельной «38 МКР г. Ростова», расположенной по адресу: ЯО, г. Pocтов, ул.Герцена, д. 4, в срок до 01.10. 2020 года;

Обязать АО «Ярославская генерирующая компания» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной «р.п. Ишня», расположенной по адресу: ЯО, РМР, 

<

...>, в срок до 01.10.2019, а АО «Малая комплексная энергетика» в течение двух месяцев с момента восстановления работоспособности резервного топливного хозяйства на данной котельной обеспечить наличие нормативного запаса резервного топлива на ней.

Обязать ООО «Агроинвестиции» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной «Рольма», расположенной по адресу: ЯО, 

<

...>, в срок до 01.10.2019, а ООО «Атлас-М» в течение двух месяцев с момента восстановления работоспособности резервного топливного хозяйства на данной котельной обеспечить наличие нормативного запаса резервной топлива на ней.

Ответчик - представитель МУП Расчетный центр в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, участвуя ранее в судебном заседании 01.02.19г. возражений по иску не имел.

Представитель ответчика ООО «Агроинвестиции» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель ответчика – ООО « Малая комплексная энергетика» по доверенности ФИО1 в суде с заяленными требованиями не согласилась, полагала, что до утверждения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Инвестиционной программы невозможно определить верный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика - ООО «Атлас М» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражений по иску не имела, просила суд установить разумный срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика – АО «ЯГК» в судебное заседание не явился,, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, участвуя ранее в судебном заседании 12.03.19г. пояснил, что предприятие находится в стадии ликвидации.

Представитель третьего лица – администрации РМР по доверенности ФИО3 полагала решение спора на усмотрение суда.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора РФ в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Ростовской межрайонной прокуратурой в порядке надзора во исполнение поручений прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Ростовского муниципального района к отопительному сезону 2018-2019 гг. 

Согласно пп.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 (далее - Правила № 115), работы по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону должны быть своевременно проведены до начала отопительного сезона.

В силу п. 4.1.1 Правил № 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, утверждены Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377.

В соответствии с указанным Приказом, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее -НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций. Для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Администрацией Ростовского муниципального района в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принято Постановление «О подготовке объектов коммунального назначения, учреждений бюджетной сферы и жилищного фонда района к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов» от 17.05.2018 №1126.

Данным Постановлением утверждён план мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов объектов коммунального назначения, инженерной инфраструктуры объектов социальной сферы Ростовского муниципального района на 2018 год (далее - План), который включает в себя мероприятия, объемы работ и объемы их финансирования, связанные с ремонтом и подготовкой котельных, центральных тепловых пунктов, ремонтом и заменой тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей, подготовкой объектов жилого фонда и социальной сферы, а также сроки проведения указанных видов работ.

Согласно п.5.3 Постановления от 17.05.2018 № 1126 руководителям энергоснабжающих предприятий, независимо от форм собственности, руководителям структурных подразделений администрации района рекомендовано в срок до 01.09.2018 года обеспечить готовность к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов теплоэнергетического оборудования, инженерных сетей объектов жилищного фонда и социальной сферы.

АО «ЯГК» осуществляло теплоснабжение жителей Ростовского муниципального района.

Установлено, что как в прошлом отопительном сезоне, так и в ходе подготовки к настоящему осенне-зимнему периоду АО «ЯГК» в нарушение вышеуказанных требований законодательства при проведении проверок Центральным управлением Ростехнадзора РФ не представлены документы, подтверждающие работоспособность резервных топливных хозяйств на котельных «Рольма», «Аронап», «38 МКР г.Ростова», «р.п. Ишня» Ростовского MP (не обеспечена готовность систем приёма и разгрузки топлива и т.д.), а также на данных котельных отсутствует нормативный запас резервного топлива.

В связи с этим, межрайонной прокуратурой в адрес и.о. исполнительного директора АО «ЯГК» 20.08.2018 было внесено представление.

Представление рассмотрено с участием межрайонной прокуратуры. Мер, направленных на устранение выявленных нарушений, АО «ЯГК» принято не было.

В настоящее время установлено, что теплоснабжение жителей Ростовского муниципального района от вышеназванных котельных осуществляют МУП «Расчетный центр», АО «Малая комплексная энергетика» и ООО «Атлас-М».

Котельная «Аронап», расположенная по адресу: ЯО, 

<

...>, постановлением администрации Ростовского муниципального района от 14.11.2018 №2318 с 01.12.2018 закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Расчетный центр».

Котельная «38 МКР г. Ростова», расположенная по адресу: ЯО, 

<

...>, принадлежит на праве собственности АО «Малая комплексная энергетика». Данная котельная передана от АО «ЯГК» в эксплуатацию собственнику с 01.12.2018г.

Котельная «р.п. Ишня», расположенная по адресу: ЯО, РМР, 

<

...>, принадлежит на праве собственности АО «ЯГК». Данная котельная передана от АО «ЯГК» в эксплуатацию АО «Малая комплексная энергетика» на основании договора аренды имущества от 01.12.2018 № 96/2018-ЯГК. Резервное топливное хозяйство в рамках данного договора не передавалось.

Котельная «Рольма», расположенная по адресу: ЯО, 

<

...>, с 01.12.2018 эксплуатируется ООО «Атлас-М» на основании:

- договора аренды здания котельной от 01.11.2018, заключенного с ООО «Агроинвестиции»;

- договора аренды муниципального имущества (оборудование котельной) от 30.10.2018 № 10/8, заключенного с Управлением муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Резервное топливное хозяйство котельной «Рольма», принадлежащее на праве собственности ООО «Агроинвестиции», ООО «Атлас-М» не передавалось.

Неработоспособное резервное топливное хозяйство названных котельных и отсутствие на них нормативного запаса резервного топлива может привести к техногенным авариям и катастрофам, срывам отопительного периода, что повлечет существенное нарушение условий жизнедеятельности людей, нарушение конституционных прав граждан и социальной напряженности.

Таким образом, могут быть нарушены права неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом приведенных положений закона, прихожу к выводу о том, что заявленные прокурором требования основаны на законе, подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить и позиции сторон, суд считает возможным установить следующие сроки исполнения :

Следует обязать МУП «Расчетный центр» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «Аронап», расположенной по адресу: ЯО, 

<

...>, в срок до 01.09.2019 года;

Обязать АО «Малая комплексная энергетика» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлив на котельной «38 МКР г. Ростова», расположенной по адресу: ЯО, г. Pocтов, ул.Герцена, д. 4, в срок до 01.10. 2020 года;

Обязать АО «Ярославская генерирующая компания» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной «р.п. Ишня», расположенной по адресу: ЯО, РМР, 

<

...>, в срок до 01.10.2019, а АО «Малая комплексная энергетика» в течение двух месяцев с момента восстановления работоспособности резервного топливного хозяйства на данной котельной обеспечить наличие нормативного запаса резервного топлива на ней.

Обязать ООО «Агроинвестиции» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной «Рольма», расположенной по адресу: ЯО, 

<

...>, в срок до 01.10.2019, а ООО «Атлас-М» в течение двух месяцев с момента восстановления работоспособности резервного топливного хозяйства на данной котельной обеспечить наличие нормативного запаса резервной топлива на ней.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора:

Обязать МУП «Расчетный центр» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлива на котельной «Аронап», расположенной по адресу: ЯО, 

<

...>, в срок до 01.09.2019 года;

Обязать АО «Малая комплексная энергетика» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства и наличие нормативного запаса резервного топлив на котельной «38 МКР г. Ростова», расположенной по адресу: ЯО, г. Pocтов, ул.Герцена, д. 4, в срок до 01.10. 2020 года;

Обязать АО «Ярославская генерирующая компания» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной «р.п. Ишня», расположенной по адресу: ЯО, РМР, 

<

...>, в срок до 01.10.2019, а АО «Малая комплексная энергетика» в течение двух месяцев с момента восстановления работоспособности резервного топливного хозяйства на данной котельной обеспечить наличие нормативного запаса резервного топлива на ней.

Обязать ООО «Агроинвестиции» обеспечить работоспособность резервного топливного хозяйства котельной «Рольма», расположенной по адресу: ЯО, 

<

...>, в срок до 01.10.2019, а ООО «Атлас-М» в течение двух месяцев с момента восстановления работоспособности резервного топливного хозяйства на данной котельной обеспечить наличие нормативного запаса резервной топлива на ней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.Е.Бабич