Дело № 2-2676/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, обязании принять на учет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»; обязании принять на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании ФИО1, ее представитель на иске настаивали.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании участия не принял, в представленном ранее отзыве с иском не согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

ФИО3, ФИО5, ФИО6 иск поддержали.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

В представленных суду заявлениях ФИО4, ФИО2 иск поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о принятии ее с составом семьи ... человека, включая ее дочь – ... К.Р., на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «молодая семья», с условием, что в занимаемом жилом помещении муниципального жилищного фонда останутся проживать ... человека.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... истице было отказано в постановке на указанный учет в связи с непредставлением предусмотренных документов (копии паспорта ФИО4, справки филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми о наличии/отсутствии у ФИО5 и ФИО6 жилых помещений).

Письмом от ** ** ** № ... истица была уведомлена о принятом решении.

Не согласившись с принятым ответчиком решением, истица обратилась в суд с иском.

Отношения, связанные с предоставлением на территории Республики Коми отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ.

Согласно пп. «и» п. 1 ст. 1 указанного Закона право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее – уполномоченный орган), относящиеся в категории «молодые семьи».

Обстоятельства отнесения ФИО1 (** ** ** как одинокого родителя и ее дочери ... К.Р. к категории «молодые семьи» ответчиком не оспариваются.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ предусмотрено, что на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным данным Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств. 

При этом в силу п. 3 указанной статьи имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанном в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 непригодным для проживания.

Положениями п. 1 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, указанных в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, поданных в уполномоченный орган по форме согласно приложению 1 к указанному Закону, с приложением в том числе следующих документов: 1) паспорта или иных документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи (предъявляются лично при подаче запроса); 2) документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи (свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении или расторжении брака, документы об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени и другие); 9) справки филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми о наличии в собственности заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи, недвижимого имущества (жилых помещений), расположенного по месту их жительства.

ФИО1 в запросе о принятии на учет от ** ** ** в состав семьи, претендующей на получение социальной выплаты, указаны лишь они и ее ... К.Р.

Согласно ст. 4 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ для целей указанного Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные лица признаются членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу положений ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с действующей ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

При этом сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону удостоверения акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства отнесено к компетенции органов регистрационного учета. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В Постановлении Конституционного суда РФ от 02.02.1998 по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, признание граждан членами семьи друг друга основано в первую очередь не только на наличии между ними родственных связей, но и на факте их совместного проживания и ведения ими общего хозяйства.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

Квартира по адресу: ... входит в состав муниципального жилищного фонда и была предоставлена в соответствии с ордером № ... от ** ** ** ... Р.М. на состав семьи: ... Р.М., ее сын – ФИО2, сноха – ФИО7, внучка – ФИО8, дочь – ФИО3, внучка – ФИО1

... Р.М. умерла ** ** **

На тот момент в квартире сохраняли регистрацию по месту жительства: ...

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по гражданскому делу № ... признано право ФИО3 на заключение договора социального найма жилого помещения по адресу: ... на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма на квартиру по адресу... с учетом ФИО2, ФИО9, ФИО1, ФИО5, ФИО6

Заключением Межведомственной комиссии № ... от ** ** ** жилое помещение по адресу... в установленном порядке признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признано непригодным для проживания.

В настоящее время в данном жилом помещении сохраняют регистрацию по месту жительства: истица (** ** **), ... К.Р., ** ** ** (** ** **), мать истица – ФИО3 (** ** **), дядя истицы – ФИО2 ** ** **), а также дети супруги ФИО2 (ФИО4) – ФИО5 и ФИО6 (** ** **).

ФИО4 сохраняла регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении с ** ** **. ФИО5 и ФИО6 на момент регистрации по месту жительства по адресу: ... являлись несовершеннолетними и были с учетом положений п. 2 ст.20 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ зарегистрированы совместно с матерью.

Истицей и ФИО3 указано, что в настоящее время фактически в жилом помещении по адресу: ... проживают ФИО1, ... К.Р., ФИО3, ФИО2 и ФИО4 При этом ФИО10 и его супруга ФИО4 проживают в одной из трех комнат квартиры, ведут хозяйство отдельно от иных проживающих в квартире лиц, самостоятельно приобретают продукты, хранят их на отдельной полке в холодильнике, самостоятельно приготавливают себе пищу. Также ими указано, что ФИО5 и ФИО6 в данное жилое помещение никогда не вселялись, их регистрация носит формальный характер в связи с наличием в квартире регистрации у их матери. Родственных связей с М-выми у истицы и ФИО3 как нанимателя жилого помещения не имеется.

ФИО5 и ФИО6 пояснили, что ФИО4 приходится им матерью, ФИО2 их отцом не является, родственных отношений с ФИО1 и членами ее семьи они не имеют. В квартиру по адресу: ... они никогда не вселялись, в квартире не проживали, их личных вещей в квартире нет. Их регистрация по месту жительства в указанной квартире носит формальный характер в связи с наличием (в прошлом) в квартире регистрации у их матери. В данную квартиру приходили изредка в гости к матери. ФИО4 и ФИО2 в квартире ведут хозяйство отдельно от остальных проживающих в квартире лиц.

Допрошенные судом в качестве свидетелей ... Н.С. и ... Р.С. показали, что часто бывают в квартире, где проживает истица. В квартире фактически проживают ФИО1, ... К.Р., ФИО3, ФИО2 и ФИО4 Квартира является трехкомнатной. ФИО10 и его супруга ФИО4 проживают в одной из трех комнат квартиры, ведут хозяйство отдельно от иных проживающих в квартире лиц, самостоятельно приобретают продукты, самостоятельно приготавливают и принимают пищу. ФИО5 и ФИО6 в квартире не проживают, виделись с ними на похоронах бабушки.

Каких-либо доказательств того, что ФИО4, ФИО5 и ФИО6 являются членами семьи истицы в понимании Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ и жилищного законодательства РФ, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований требовать от истцы при решении вопроса о принятии ее на учет в порядке Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ копии паспорта ФИО4, справки филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми о наличии/отсутствии у ФИО5 и ФИО6 жилых помещений

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. 

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, требования ФИО1 о признании незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в ее постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению судом обязанность принять ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ по категории «молодые семьи» с составом семьи ... человека, включая ФИО1, ... К.Р., с датой постановки на учет ** ** **

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в постановке ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья»

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» принять ФИО1 на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «молодые семьи» с составом семьи ... человека, включая ФИО11, с датой постановки на учет ** ** **

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин