К делу № 2а-164/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст-ца Кущевская 05 марта 2019 года 

Судья Кущёвского районного суда Бондарь Д.О. рассмотрев административное исковое заявление администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района к административным ответчикам: Кущевский РОСП УФССП по Краснодарскому краю, Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя и уменьшении исполнительного сбора № 23048/19/11098, 

установил:

Администрация Полтавченского сельского поселения Кущевского района обратилась в суд с административным иском к Кущевскому РОСП УФССП по Краснодарскому краю, Управлению ФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя и уменьшении исполнительного сбора № 23048/19/11098.

В заявлении указывает, что 28.01.2019 года замначальника отдела - зам.старшего судебного пристава Кущевского РОСП УФССП по Краснодарскому краю К.Т.А. вынесено Постановление N 23048/19/11098 о взыскании с должника - Администрация Полтавченского сельского поселения Кущевского района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в сумме 50 000 рублей. В данном постановлении не установлен новый срок исполнения в соответствии с ч.4 статьи 14, ч.1 статьи 105 Федерального закона о 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также не учтены выполненные администрацией мероприятия в соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя от 06.09.2018года №23048/18/218695 - в 7 дневный срок исполнить требования, содержащиеся в исполнительной документе ФС № 03911716 от 12.09.2018 года администрацией было направлено письмо №412 о выполнении обязательств (обязательства выполнены на 90%, предоставлены копии фотографий в подтверждение) в соответствии с требованием от 06.09.2018года №23048/18/218695. Постановление о взыскании исп. сбора вынесено без учета исполнения требований Администрацией Полтавченского сельского поселения. Бюджет Полтавченского сельского поселения на 2019 год - дефицитный (расходы превышают доходы), кроме этого имеется кредиторская задолженность в размере 200 тыс.рублей, а также неоплаченный кредит - 760 тыс.рублей. Поступающих доходов в бюджет поселения едва хватает на выплату заработной платы работникам администрации, а также работникам, подведомственных администрации учреждений (МУК КДЦ «Полтавченского сельского поселения», МКУ «ПЭ и СЦ Полтавченского сельского поселения»). Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Полтавченского сельского поселения с каждым годом уменьшаются. На основании изложенного, просил суд, уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора № 23048/19/11098 от 28.01.2019года, выданное Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Кущевский РОСП, замначальника отдела - зам.старшего судебного пристава ФИО1 (о взыскании с должника - Администрация Полтавченского сельского поселения Кущевского района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера - размер исполнительского сбора - 50 000 рублей на одну четверть от размера, установленного в соответствии с данным постановлением.

Административное дело рассматривается судьей в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, стороны по делу были надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, их явка не является обязательной или не признавалась судом обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что решением от 19.12.2014 г. суд обязал администрацию Полтавченского сельского поселения устранить следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

- разработать проект организации дорожного движения по ул. Заречная в с. Полтавченское; установить в полном объеме технические средства организации дорожного движения, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения Полтавченского сельского поселения с. Полтавченское от 27.08.2014г. по следующим адресам: по пер. Восточный установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» 0+010, 0+390; 2.1 «Главная дорога»- 0+132; 0+153; По пер. Комсомольский установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+010; 0+390; 2.1 «Главная дорога»- 0+153; 0+173. По пер. Молодежный установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу- 0+010; 0+390; 2.1 «Главная дорога»- 0+153; 0+173. По пер. Первомайский установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+010; 0+390; 2.1 «Главная дорога»- 0+173; 0+263. По пер. Почтовый установить дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»-0+010; 0+ 030; 0+050; 2.4 «Уступите дорогу»- 0+130; 0+150; 3.1 «Въезд запрещен»- 0+190. По пер. Школьный установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»-0+010. По переулку между улицами Мира и Советской установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+090. По переулку между улицами Сельской и Российской установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+010. На ул. Мира установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+390. На ул. Набережная установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+390; 0+150; 0+170; 0+290. На ул. Сельская установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»-0+010; 2.1 «Главная дорога»- 0+230. Организовать искусственное освещение по всей протяженности улицы, устранить повреждения дорожного покрытия На ул. Советской установить дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»-0+470; 1+023; 1+236; 1+346; 1+446; 1+565; 1+702; 1+810; 1+830; 2+122; 2+142; 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»- 0+635; 0+655; 8.13 «Направление главной дороги»- 2+122; 2+142. Устранить неровность покрытия на участке дороги 1+000-2+926, организовать искусственное освещение по всей протяженности улицы. По указанным адресам на протяжении каждой из указанных улиц проложить пешеходные дорожки.

В следующих населенных пунктах Полтавченского сельского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения, а именно:

- в х. Красная Слободка установить в полном объеме технические средства организации дорожного движения, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения от 27.08.2014г.: по ул. Степной указанного населенного пункта установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+010; 0+825; 2.1 «Главная дорога»- 1+360; 1+530, организовать искусственное освещение по всей протяженности улицы. В х. Крутоярский разработать проект организации дорожного движения на подъезде к населенному пункту, в проезде к ул. Северная; установить в полном объеме технические средства организации дорожного движения, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения от 27.08.2014г: по ул. Южной указанного населенного пункта установить дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»- 0+355; 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»- 0+390; 2.1 «Главная дорога»- 0+440; 1+110, организовать искусственное освещение и проложить пешеходные дорожки по всей протяженности улицы. Внести в проект организации дорожного движения и установить барьерное ограждение на участке 0+730-0+780 слева, 0+820 справа. Привести в соответствие с требованиями ГОСТа 218.1.002-2003 объекты «Остановка общественного транспорта», «Автобусные остановки» 0+390. По ул. Северной установить дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»-1+460. В х. Серебрянка установить в полном объеме технические средства организации дорожного движения, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения от 27.08.2014г. По ул. Кубанская установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»- 0+544; 0+972; 1+610; 1+702; 1+800; 2+110, проложить пешеходную дорожку и организовать искусственное освещение по всей протяженности улицы, внести в проект и установить барьерное ограждение на участке 0/730-0+780 слева, 0+820 справа.

05.11.2015г. судебным приставом-исполнителем Кущевского отдела службы судебных приставов на основании исполнительного листа ФС № 03911716 от 19.12.204 г., 05.11.2015 г. было возбуждено исполнительное производство № 31299/15/23048-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования в виде выплаты денежных средств взыскателю. 

06.09.2018 года №23048/18/218695 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе ФС № 03911716 в 7 дневный срок.

12.09.2018 года администрацией Полтавченского сельского поселения направлено письмо №412 о выполнении обязательств (обязательства выполнены на 90%) в соответствии с требованием от 06.09.2018года №23048/18/218695.

28.01.2019 года замначальника отдела - зам.старшего судебного пристава Кущевского РОСП УФССП по Краснодарскому краю К.Т.А. вынесено Постановление N 23048/19/11098 о взыскании с должника - Администрация Полтавченского сельского поселения Кущевского района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в сумме 50 000 рублей.

Так же из материалов дела следует, что бюджет Полтавченского сельского поселения на 2019 год - дефицитный (расходы превышают доходы), имеется кредиторская задолженность в размере 200 тыс.рублей, неоплаченный кредит - 760 тыс.рублей. 

Как предусмотрено требованиями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. При этом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом -исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как установлено частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что процедура исполнения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения подразумевает под собой течение определенного срока. При этом установлено, что должником принимаются меры к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, на момент рассмотрения настоящего спора обязательства выполнены на 90%.

При таких обстоятельствах, с учетом нестабильного материального положения Администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района, суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора до 37 500 руб. (50 000 руб. - 1/4).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

решил:

Требования Администрация Полтавченского сельского поселения Кущевского района, - удовлетворить.

Постановление N 23048/19/11098 замначальника отдела - зам.старшего судебного пристава Кущевского РОСП УФССП по Краснодарскому краю К.Т.А. от 28.01.2019 года о взыскании с должника - Администрация Полтавченского сельского поселения Кущевского района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, изменить.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора установленный постановлением от 28.01.2019 года N 23048/19/11098 замначальника отдела - зам.старшего судебного пристава К.Т.А. в рамках исполнительного производства от 05.11.2015 г. № 31299/15/23048-ИП установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

В остальной части постановление N 23048/19/11092 замначальника отдела - зам.старшего судебного пристава Кущевского РОСП УФССП по Краснодарскому краю К.Т.А. от 28.01.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Кущёвского районного суда Д.О. Бондарь