Дело № 2а-8455/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе

председательствующего судьи Фурсов В.А.,

при секретаре Гридиной А.Л., 

с участием прокурора Пнева А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 370, избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с №1 по №30 о признании решений незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что желает реализовать свое активное избирательное право, т.е. проголосовать на выборах депутатов Благовещенской городской Думы VII созыва, которые состоятся 08 сентября 2019 года, 30 августа 2019 г. он обратился в избирательную комиссию муниципального образования г. Благовещенск с заявлением о включении его в список избирателей. Избирательной комиссией муниципального образования к города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий же № 1 по № 30 было принято решение № 83/431 от 02 сентября 2019 г. об оставлении заявления о включении в список избирателей без удовлетворения. 04 сентября 2019 г. он обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 370 с заявлением о включении его в список избирателей, поскольку место его регистрации и жительства является ***, территориально относится к УИК № 370. Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 370 было принято решение № 1 от 05 сентября 2019 г., согласно которому его заявление о включении в список избирателей было отклонено. Вышеуказанные решения ТИК г. Благовещенск от 02.09.2019 г. № 83/431 и УИК № 370 от 05.09.2019 г. № 1 считает незаконными, нарушающими его активное избирательное право, поскольку он лишен права голоса на выборах депутатов Благовещенской городской Думы VII созыва, которые состоятся 08 сентября 2019 г.

На основании изложенного, просит суд обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка № 370 включить ФИО1 ча в список избирателей на выборах депутатов Благовещенской городской Думы VII созыва, которые состоятся 08 сентября 2019 г.; обязать избирательную комиссию муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 включить ФИО1 ча в список избирателей на выборах депутатов Благовещенской городской Думы VII созыва, которые состоятся 08 сентября 2019 года; признать решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 370 от 05 сентября 2019 г. N 1, а также решение избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 от 02 сентября 2019 № 83/431, принятые в отношении ФИО1 ча, незаконными. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители административных ответчиков участковой избирательной комиссии избирательного участка № 370, избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с №1 по №30, представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Амурской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В возражениях избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с №1 по №30 просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст.243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца на доводах искового заявления настаивали, просили требования удовлетворить.

В письменных возражениях на административный иск избирательная комиссия муниципального образования г. Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с №1 по №30 с административным иском не согласилась, указав, что избирательное законодательство устанавливает, что в список избирателей на конкретном избирательном участке включаются только граждане, обладающие активным избирательным правом, которое возникает на основе факта нахождения места жительства гражданина на территории этого избирательного участка. Поскольку ФИО1 не имеет активного избирательного права по избирательному участку № 370 г. Благовещенска, соответственно, у него не возникло конституционного права выбирать депутатов представительного органа по соответствующему округу, а потому у истца отсутствует нарушенное право, подлежащее защите судом. Решением избирательной комиссии от 02.09.2019 № 83/431 заявление ФИО1 ча о включении в список избирателей на выборах депутатов в Благовещенскую городскую Думу седьмого созыва по соответствующему избирательному округу оставлено без удовлетворения по основаниям отсутствия у избирательной комиссии сведений о месте его жительства на территории города Благовещенска, получаемых с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей и представляемых в соответствии с порядком, установленным законом. При этом в оспариваемом решении отдельно указано, что вопрос включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на выборах депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва основан на правовой оценке установления фактического места жительства гражданина, что не входит в пределы компетенции избирательной комиссии. В соответствии с пунктом 13 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая окружная избирательная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Данная обязанность по передаче участковым комиссиям списка избирателей избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 выполнена в установленном законном порядке. Избирательная комиссия муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 является ненадлежащим ответчиком в части требований ФИО1 о включении в список избирателей. Таким образом, считают, что поскольку законных оснований для включения гражданина ФИО1 в список избирателей по избирательному участку № 370 г. Благовещенска нет, соответственно, нет оснований и для удовлетворения судом требований к УИК № 370 о включении гражданина ФИО1 список избирателей на выборах депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва. 

В заключении участвующий по делу прокурор полагал необходимым удовлетворить административное исковое заявление. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенской городской Думы от 13 июня 2019 г. № 57/57 назначены выборы депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва на 8 сентября 2019 г.

30 августа 2019 года ФИО1 обратился в Избирательную комиссию муниципального образования г. Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий же № 1 по № 30 с заявлением о включении его в список избирателей. 

Избирательной комиссией муниципального образования к города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий же № 1 по № 30 было принято решение № 83/431 от 02 сентября 2019 г. об оставлении заявления о включении в список избирателей без удовлетворения в виду отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства, а также отсутствия полномочий на установления фактического места жительства гражданина.

04 сентября 2019 г. ФИО1 обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 370 с заявлением о включении его в список избирателей, поскольку место его регистрации и жительства является ***, территориально относится к УИК № 370. 

Участковой избирательной комиссией избирательного участка № 370 было принято решение № 1 от 05 сентября 2019 г., согласно которому его заявление о включении в список избирателей было отклонено. 

Считая свое право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ N 67-ФЗ) предусмотрено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что суд при наличии нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пунктам 2, 3 Закона Амурской области от 26.06.2009 №222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» гражданин Российской Федерации, обладающий на выборах активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по местонахождению участковой комиссии). При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.

По смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1), Европейской хартии местного самоуправления (статья 3) и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (статья 1), существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации активного и пассивного избирательного права с учетом того, что непосредственно Конституцией Российской Федерации (статья 32, часть 3) в обладании данным конституционным правом отказано только Гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.

Осуществляя на основании статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации соответствующее правовое регулирование, федеральный законодатель должен обеспечивать соблюдение конституционных принципов и норм, в том числе относящихся к условиям и пределам допустимых ограничений прав и свобод граждан, и не вправе отменять или умалять право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, представляющее собой неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса гражданина в демократическом обществе и призванное обеспечить каждому гражданину на основе принципа равенства без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право быть полноправным субъектом народовластия и осуществлять его совместно о другими гражданами Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г.

Согласно ч. 4 ст. 4 названного закона активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В списки избирателей на избирательных участках в силу п. 2 ст. 17 указанного Федерального закона включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Исходя из смысла п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации", а также согласно разъяснениям, изложенным в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", - основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа; основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории; указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 ФЗ N 67-ФЗ от 12.06.2002 г.). В силу п. 10 ст. 17 ФЗ N 67-ФЗ гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. При выявлении территориальной комиссией (окружной избирательной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования) факта включения гражданина Российской Федерации в списки референдума на разных избирательных участках, одних и тех же выборах, одном и том же референдуме соответствующая комиссия до передачи списков избирателей, участников референдума в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 г. N 1794-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 4, пунктом 2 статьи 16, пунктами 4 и 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 1 и 2 статьи 5, пунктами 2 и 6 статьи 16 Уставного закона Калининградской области "О выборах депутатов Калининградской областной Думы", пунктами 1 и 4 статьи 5, пунктами 1, 2 и 6 статьи 11 Закона Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области", применительно к участию граждан в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления это означает, что каждый гражданин, проживающий на территории, где проводятся такие выборы, признается избирателем и имеет право проголосовать на них в том избирательном округе, где расположено место его жительства, и только на одном из избирательных участков, образованных в данном округе. 

Такое законодательное регулирование активного избирательного права обусловлено необходимостью обеспечения устойчивой взаимосвязи избираемых органов государственной и муниципальной власти с населением соответствующего публично-правового образования, способствует ответственному волеизъявлению избирателей на выборах и само по себе не может служить основанием для исключения гражданина, проживающего на территории, где проводятся выборы, из числа избирателей и лишения его возможности голосования. 

Из анализа вышеуказанных норм права, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд полагает, что при решении вопроса о включении гражданина в списки избирателей принципиальное значение имеет место его проживания, а не наличие у него регистрации по месту жительства. 

В соответствии с представленными суду сведениями ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ***, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имеет.

Решением Благовещенского городского суда от 15 мая 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 ча к Государственному казенному учреждению Амурской области «Центр населения занятости города Благовещенска» о признании безработным, обязании назначить пособие по безработице установлено, что ФИО1 постоянно проживает в 

<

...>, в период с 23.08.2017 года по 09.01.2019 года был трудоустроен в г. Благовещенске в различных организациях.

С учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а также учитывая, что у ФИО1 отсутствует злоупотребление правом, поскольку включение его в списки избирателей для участия в голосовании на муниципальных выборах на территории, где он длительное время фактически проживает и имеет регистрацию по месту пребывания, не позволит ему как избирателю проголосовать дважды на одних и тех же выборах, суд считает, что административный истец подлежит включению в списки избирателей на предстоящие 08.09.2019 года выборы депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит обязать включить его в списки как избирательную комиссию муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30, так и участковую избирательную комиссию избирательного участка № 370.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 16 Закона Амурской области от 26.06.2009 г. № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» первый экземпляр списка избирателей, составленный в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, передается по акту в соответствующую участковую комиссию не позднее чем за 10 дней до дня голосования, а второй экземпляр в машиночитаемом виде хранится в соответствующей комиссии (окружной, комиссии муниципального образования) и используется в порядке, устанавливаемом избирательной комиссией муниципального образования. В случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 1 статьи 76 настоящего Закона первый экземпляр списка избирателей передается в участковую избирательную комиссию не позднее чем за 21 день до дня голосования.

Таким образом, обязанность по включению ФИО1 в списки избирателей на предстоящие 08.09.2019 года выборы депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва подлежит возложению на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 370 г. Благовещенска Амурской области. Оснований для возложения обязанностей на избирательную комиссию муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 по включению в списки избирателей, не имеется, так как в настоящее время все списки переданы в соответствующую участковую комиссию.

Рассматривая требования административного истца о признании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 370 от 05 сентября 2019 N9 1, а также решения Избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 от 02 сентября 2019 № 83/431, принятых в отношении ФИО1 ча, незаконными, суд находит их не подлежащими удовлетворению, поскольку вопрос включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на выборах депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва основан на правовой оценке установления фактического места жительства гражданина, что не входит в пределы компетенции избирательной комиссии, а, следовательно, не свидетельствует о незаконности принятых решений.

В соответствии с ч.6 ст.244 КАС РФ решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ча удовлетворить частично.

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 370 г. Благовещенска Амурской области обязанность в срок не позднее 08 часов 00 минут 08 сентября 2019 года включить гражданина Российской Федерации ФИО1 ча, *** года рождения, уроженца поселка Архара, Архаринского района Амурской области в список избирателей на избирательном участке № 370 города Благовещенска Амурской области для голосования на выборах депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года. 

В удовлетворении остальной части исковых требований административному истцу отказать.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пяти дней.

Председательствующий судья В.А. Фурсов. 

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2019 года. 

Председательствующий судья В.А. Фурсов