к делу № 12-79/21

РЕШЕНИЕ

ст. Северская 09 июня 2021 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Полозков Е.И,

с участием потерпевшего З.Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве», расположенного в 

<

адрес> на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЦУП ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «ЦУП ЖКХ» В.Н.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в описательно-мотивировочной части протокола в описании объективной стороны правонарушения применен нормативно-правовой акт, который утратил силу в 2018г., а именно Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Кроме того, в протоколе не указано время совершения правонарушения. В оспариваемом постановлении также не указано время совершения административного правонарушения, а дата совершения правонарушения отличается от даты указанной в протоколе, а также то, что ООО «ЦУП ЖКХ» согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса предпринимательства является микропредприятием, а в оспариваемом постановлении является субъектом среднего предпринимательства.

В судебное заседание представитель ООО «ЦУП ЖКХ» не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской об извещении представителя ООО «ЦУП ЖКХ» В.Н.Н. о месте и времени судебного разбирательства дела (л.д.91), причины неявки представителя ООО «ЦУП ЖКХ» суду неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «ЦУП ЖКХ» не поступало.

Судья считает возможным в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассмотреть жалобу и в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании потерпевший З.Е.С. жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав потерпевшего З.Е.С., исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении в Краснодарское УФАС России из ФАС России, а также из прокуратуры Северского района поступило обращение З.Е.С. на действия ООО «ЦУП ЖКХ», связанные с отказом в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) «Жилого комплекса», расположенного по адресу: 

<

адрес>

ООО «Тепловик» были выданы З.Е.С. технические условия от 06.08.2019г. № на технологическое присоединение (подключение) теплоснабжения и ГВС к строящемуся жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>

02.10.2020г. З.Е.С. обратился в адрес филиала «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ» с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта к тепловым сетям в связи с проектными решениями, связанными с увеличением этажности жилого комплекса, а также в связи с ликвидацией ООО «Тепловые сети».

Подключение источников тепловой энергии к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Правилами подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018г. № (далее Правил №).

В соответствии с п.9 Правил №, запрос о предоставлении технических условий должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; правоустанавливающие документы на земельный участок; информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемый подключаемый объект; информацию о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно п.11 Правил №, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в п. 9 настоящих Правил, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения.

Однако в предусмотренный Правила № срок решения по результатам рассмотрения заявки З.Е.С. в адрес З.Е.С. от ООО «ЦУП ЖКХ» не поступило.

Бездействие ООО «ЦУП ЖКХ» в части непринятия решения по результатам рассмотрения заявки З.Е.С. в срок, предусмотренный Правилами №, является нарушением вышеназванных Правил.

Таким образом, ООО «ЦУП ЖКХ» является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам административного расследования в связи с не рассмотрением заявки З.Е.С., поданной 05.10.2020г., о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта к тепловым сетям, был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «ЦУП ЖКХ», которым установлено нарушение норм ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЦУП ЖКХ» в его совершении, подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования от 21.12.2020г., определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № от 04.02.2021г., протоколом об административном правонарушении № от 21.01.2021г. в отношении ООО «ЦУП ЖКХ», сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 03.03.2021г., 16.03.2021г., заявлением З.Е.С. от 02.10.2020г., договором подряда № на выполнение проектных работ от 02.09.2019г., проектной документацией узла учета тепловой энергии отопления и ГВС, рабочей документацией по техническому присоединению (подключению) теплоснабжения и ГВС к строящему жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Изложенное послужило основанием для привлечения ООО «ЦУП ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о заявителе, как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч.1ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом. 

При назначении наказания ООО «ЦУП ЖКХ» в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень опасности правонарушения, наказание определено в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о виновности ООО «ЦУП ЖКХ» сделаны должностным лицом антимонопольного органа на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «ЦУП ЖКХ» о том, что должностным лицом в оспариваемом постановлении применен нормативный акт, утративший силу, а именно Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» является обоснованным, что влечет исключение из оспариваемого постановления указанного нормативно-правового акта.

Доводы заявителя о том, что в протоколе и в оспариваемом постановлении не указано время совершения административного правонарушения, а также то, что ООО «ЦУП ЖКХ» согласно данным Единого реестра субъектов малого или среднего предпринимательства является микропредприятием, а в оспариваемом постановлении отражено то, что ООО «ЦУП ЖКХ» является субъектом среднего предпринимательства являются несостоятельными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, принявшим решение о привлечении ООО «ЦУП ЖКХ» к административной ответственности, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «ЦУП ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, наказание обществу назначено в соответствии с санкцией указанной статьи и является справедливым.

Довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не были учтены нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, согласно которым назначается предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, ввиду того, что потерпевшему З.Е.С. был причинен имущественный ущерб в размере 90 000 рублей, что подтверждается приобщёнными к данному делу об административном правонарушении по ходатайству потерпевшего З.Е.С. копиями договора подряда № на выполнение проектных работ от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ о получении подрядчиком ООО 

<

данные изъяты> от З.Е.С. 90000 рублей, разработки проектной документации узла учёта тепловой энергии отопления и ГВС, рабочей документации техническое присоединение (подключение) теплоснабжения и ГВС к строящемуся жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> (л.д. 92-153), предупреждение ООО «ЦУП ЖКХ» не могло быть применено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом, принявшим решение о привлечении ООО «ЦУП ЖКХ» к административной ответственности, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «ЦУП ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, наказание обществу назначено в соответствии с санкцией указанной статьи и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, изменить, исключить из постановления ссылки на Правила подключения к системам теплоснабжения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В остальной части постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Центр управления проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в срок 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Северского райсуда

Краснодарского края Е.И. Полозков

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года.