№ 2-2643/2025

УИД № 10RS0011-01-2025-000759-43

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Тарасовой С.А.,

при секретаре Ващенко О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

Прокурор города Петрозаводска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определённые действия по следующим основаниям. Прокурором города Петрозаводска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения администрацией Петрозаводского городского округа требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории г. Петрозаводска мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, постановлением главы Петрозаводского городского округа от 29.11.2016 №4618 признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ фактически завершено расселение дома. Однако до настоящего времени вышеуказанный дом не снесен, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе жильцов близ расположенных многоквартирных домов. При этом, надлежащие меры по ограничению несанкционированного доступа людей к указанному аварийному и расселенному дому, контролю за сохранением конструкций, ограждающих от несанкционированного доступа посторонних граждан вовнутрь его, администрацией не принимаются. Главе Петрозаводского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства, необходимости организации работ по сносу расселенных многоквартирных домов. Также ранее по результатам проведенных проверок в связи с выявлением на территории г. Петрозаводска аварийных расселенных многоквартирных домов, которые не снесены и доступ к которым не ограничен, прокуратурой города главе Петрозаводского городского округа внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства (ДД.ММ.ГГГГ), однако до настоящего времени Администрацией меры по ограничению доступа к указанному многоквартирному дому и его сносу не приняты. Администрация, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ в такое здание до момента его сноса. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Вышеизложенные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в т.ч. возможных террористических проявлений, возникновения пожаров. Истец просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа: в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>; принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>, до момента его сноса.

Определениями суда от 18.02.2025, 18.03.2025, 18.04.2025, 17.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО2, ФИО3, ФИО1. и ее законные представители ФИО4, ФИО5, МВД по РК.

Определением суда от 07.07.2025 к производству суда приняты уточненные исковые требования прокурора г.Петрозаводска, в соответствии с которыми истец просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес> принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г.Петрозаводска Плохова Д.С., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения.

Представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе с учетом ст. 165.1 ГК РФ и п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25.

На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая, что представитель ответчика в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил об отложении рассмотрения дела, суд рассматривает дело заочно по имеющимся доказательствам с тем, чтобы отсутствующая сторона, при наличии обоснованных возражений имела возможность обратиться с заявлением об отмене заочного решения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Заслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что прокуратурой города Петрозаводска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения администрацией Петрозаводского городского округа требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории г. Петрозаводска мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». 

Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: г

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, постановлением главы Петрозаводского городского округа от 29.11.2016 №4618 признан аварийным и подлежащим сносу. 

ДД.ММ.ГГГГ фактически завершено расселение дома. 

ДД.ММ.ГГГГ Главе Петрозаводского городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства.

Однако до настоящего времени вышеуказанный дом не снесен, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе жильцов близ расположенных многоквартирных домов. При этом надлежащие меры по ограничению несанкционированного доступа людей к указанному аварийному и расселенному дому, контролю за сохранением конструкций, ограждающих от несанкционированного доступа посторонних граждан вовнутрь его, администрацией не приняты.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 указанного Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее чем 1 сентября 2025 года.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства постановлением Правительства Республики Карелия от 28.03.2019 № 136-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы (далее - Региональная программа).

Региональной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Республики Карелия, в том числе на территории г. Петрозаводска.

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

На территории города Петрозаводска разработана и принята муниципальная программа Петрозаводского городского округа «Обеспечение качественным жильем граждан, проживающих на территории Петрозаводского городского округа», утвержденная постановлением администрации от 31.12.2015 № 6641.

Региональной программой утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап - 2019-2020 годы, второй этап - 2020 - 2021 годы, третий этап - 2021 - 2022 годы, четвертый этап - 2022 - 2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым закреплено имущество, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.

Таким образом, администрация, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ третьих лиц в такое здание до момента его сноса.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно сведениям, представленным Отделением адресно-справочной работы ОРГРФ УВМ МВД по РК, в многоквартирном доме по адресу: г

<

адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО3 (кв. № ФИО2 (кв№

Администрацией Петрозаводского городского округа проводятся мероприятия по снятию с регистрационного учета указанных граждан для завершения процедуры расселения аварийного дома.

При таких обстоятельствах, поскольку по смыслу положений жилищного законодательства снос дома, признанного аварийным, может быть произведен только после завершения мероприятий по расселению лиц, проживающих в нем, в настоящее время требование об обязании ответчика снести аварийный дом по адресу: 

<

адрес> преждевременно и не может быть удовлетворено.

Вместе с тем, вышеизложенные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе, возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствие с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. 

В силу ст. 6 Федерального закона N 182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется путем защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в том числе, посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений. 

Согласно Уставу администрация является исполнительно-распорядительным органом Петрозаводского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. 

Из представленной в материалы дела фототаблицы многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> следует, что в здании частично отсутствуют оконные проемы, стекла разбиты, вход в многоквартирный дом свободный. 

Ответчиком не представлено доказательств принятия мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в помещения расселенного дома аварийного жилищного фонда.

Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств.

При таких обстоятельствах суд полагает требование прокурора г.Петрозаводска об обязании ответчика принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес> до момента его сноса обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г.Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН 

<

***>) принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: Республика Карелия, 

<

адрес> до момента его сноса. 

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Тарасова 

Мотивированное решение составлено 01.09.2025