Дело № 2а-2877/2025

УИД 18RS0003-01-2025-001726-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 07 июля 2025 года.

г. Ижевск 23 июня 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца ФИО6, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, заинтересованного лица Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике ФИО11, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО58 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обоснование указывая, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> он проходил службу в органах внутренних дел Удмуртской Республики. С 31.05.2013 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек. 

На основании приказа 

<

номер> от 

<

дата> ФИО57 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) в звании полковника полиции. 

29.11.2024 административного истца сняли с учета для получения или строительства жилого помещения в Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по Удмуртской Республике) по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи с утратой основания для получения единовременной социальной выплаты. 

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Удмуртской Республике (далее – ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике) неверно произведен расчет обеспеченности жилой площадью, а также неверно применена норма обеспеченности и нормы права. 

Так административный ответчик исходил из всей площади жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, ФИО13 принадлежит только ? доли в указанном жилом помещении, следовательно расчет обеспеченности необходимо осуществлять пропорционально размеру доли в праве общей долевой собственности. 

Кроме того, административный истец был уволен с органов внутренних дел в звании полковника, а потому он имеет право на получение дополнительной площади жилого помещения. 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Удмуртской Республике, оформленное протоколом заседания ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике 

<

номер> от 29.11.2024, утвержденного распоряжением МВД по Удмуртской Республике от 29.11.2024 

<

номер>; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем восстановления ФИО56 в списке лиц на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет – 31.05.2013; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике, ФИО14, ФИО15

В судебное заседание административный истец ФИО55 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в нем, а также в дополнительных письменных пояснениях. Суду пояснил, что административный истец и его дочь ФИО53 являются собственниками только ? части жилого помещения, в котором они проживают, следовательно при расчете нуждаемости необходимо брать не общую площадь, а только ? часть, то есть 25,25 кв.м.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике ФИО16, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Просила в их удовлетворении отказать, подтвердила доводы, указанные в письменном отзыве, согласно которому ФИО17 и члены его семьи были приняты на учет для получения выплаты в 2013 году. На момент постановки на учет уровень обеспеченности ФИО18 и членов его семьи общей площадью жилого помещения составлял 12,62 кв.м. (50,5 кв.м : 3). Согласно сведениями ЕГРН супруга ФИО19 в период брака приобрела в собственность жилое помещение, общей площадью 29,5 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. 11 января 2019 года на основании решения Ленинского районного суда г. Ижевска от 21.11.2019 года брак между ФИО20 и ФИО21 прекращен. Учитывая, что указанная квартира приобретена в браке, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения с 16.11.2018 по 24.12.2018 (до снятия ФИО54 с регистрационного учета), составил 20 кв.м. После снятия с регистрационного учета уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составил 16,83 кв.м., что превышает установленную норму для постановки на учет и получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. 

Заинтересованные лица ФИО59, ФИО60 в суд не явились, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО61, полковник полиции в отставке, принятый на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек с 31.05.2013 (протокол заседания ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике от 31.05.2013 

<

номер>), решением ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике снят с учета по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты (протокол заседания ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике от 29.11.2024 

<

номер>).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (часть 2).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. 

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8).

Из анализа указанных законоположений в их совокупности следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1-7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, в частности обеспеченность сотрудника или членов его семьи жилыми помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

При этом единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте «е» пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений (определение Конституционного Суда Российской Федерации в от 3 марта 2015 г. №416-О).

Требование документального подтверждения того факта, что лицо, претендующее на получение единовременной социальной выплаты, не обеспечено жилым помещением, как обязательное условие принятия на учет для ее получения, направлено на предотвращение злоупотребления соискателем выплаты своими правами при обращении за ее получением за счет бюджетных ассигнований и не может рассматриваться как противоречащее статьям 7 (часть 1), 19 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 55 (часть 3), 71 (пункт «з»), 114 (пункты «а», «в» части 1) и 115 (часть 1) определение Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 24 сентября 2012 г. №1806-О).

В соответствии с пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты;

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

е) в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.

В соответствии с пунктом 10 Правил, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) и утверждается положение о комиссии.

В силу Положения о Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике, утвержденного приказом МВД по Удмуртской Республике от 20.09.2019 г. № 497, к основным задачам комиссии относятся, в том числе ведение в МВД по Удмуртской Республике учета лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

К числу функций комиссии относятся, в том числе рассмотрение заявлений сотрудников (пенсионеров) МВД по Удмуртской Республике и непосредственно подчиненных подразделений о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрение вопросов о предоставлении (об отказе в предоставлении) сотрудникам и пенсионерам МВД по Удмуртской Республике и непосредственно подчиненных подразделений единовременной выплаты, ведение книги учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также осуществление иных функций в соответствии с действующим законодательством, необходимых для выполнения возложенных на комиссию задач.

Из материалов дела следует, что ФИО62 31 мая 2013 года принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек: ФИО51, супруга ФИО52, дочь ФИО22, 

<

дата> года рождения, за индивидуальным номером 

<

номер>, решение оформлено протоколом заседания ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике от 31.05.2013 

<

номер>.

Согласно поквартирной карточке на момент постановки на учет в УВО МВД по Удмуртской Республике и МВД по Удмуртской Республике ФИО23 зарегистрирован по месту жительства с 

<

дата> в квартире общей площадью 50,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Также по данному адресу постоянно зарегистрированы и проживали: супруга ФИО24 – ФИО25 с 

<

дата>, его сын ФИО26 с 

<

дата> и его дочь ФИО63 с 

<

дата>.

Из акта проверки жилищных условий от 03 апреля 2013 года следует, что ФИО27 проживает в квартире жилой площадью 50,5 кв.м по адресу: 

<

адрес> вместе с ФИО28 (супруга), ФИО29сын), ФИО30 (дочь).

Данная квартира являлась собственностью ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67 по ? доли в общей долевой собственности каждого в порядке приватизации жилого помещения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества от 05.04.2013.

16 ноября 2018 года на основании договора купли-продажи квартиры 

<

номер> от 

<

дата> ФИО68 приобретена в собственность однокомнатная квартира, общей площадью 29,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Ленинского районного суда г. Ижевска от 10.12.2018 брак между ФИО33 и ФИО69 расторгнут.

24 декабря 2018 года ФИО34 снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

21 ноября 2019 года ФИО35 подарила свою ? доли в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, ФИО70 (сыну). 

21 декабря 2022 года ФИО36 снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

Принимая оспариваемое решение о снятии ФИО71 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Удмуртской Республике, ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике исходила из того, что ФИО72 утратил основания для получения единовременной социальной выплаты. 

Оспариваемое решение мотивировано тем, что после расторжения брака и снятия с регистрационного учета ФИО37 из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, обеспеченность на одного человека, с учетом прав собственника составляет – 16,83 кв.м (50,5 : 3), то есть более 15 кв.м.

Обратившись в суд, административный истец указывает, что административным ответчиком ошибочно произведен расчет исходя из общей площади жилого помещения, без учета ? доли ФИО38 в жилом помещении. 

Установив указанные выше по делу фактические обстоятельства, в их совокупности с приведенными законоположениями суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как установлено судом, ФИО39 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> совместно со своей дочерью – ФИО73, иные лица вселенные и проживающие в указанном жилом помещении отсутствуют.

Указанная квартира находится в собственности ФИО40 (? доли), ФИО41 (дочь – ? доли), ФИО42 (сын – ? доли).

При этом ФИО43 снят с регистрационного учета в этой квартире 21.12.2022, в связи с регистрацией в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, который находится в его общей совместной собственности, соответственно ФИО44 и его дочь пользуются всем жилым помещении по адресу: 

<

адрес>.

Сведений о том, что административному истцу и его дочери чинятся препятствия в пользовании всем жилым помещением со стороны сына ФИО74, материалы дела не содержат.

Таким образом, довод административного иска о том, что при определении площади обеспеченности жилым помещением следует учитывать долю ФИО75 (? доли) в жилом помещении, суд считает несостоятельным.

Кроме того, как следует из материалов дела, в период зарегистрированного брака между ФИО45 и ФИО46 за супругой ФИО47 – ФИО48 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, общей площадью 29,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, которое в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации является общим имуществом супругов.

Сведений о наличии заключенных соглашений в отношении указанного жилого помещения между ФИО76 и ФИО77 не имеется.

Таким образом, суммарная общая площадь вышеуказанных жилых помещений более учетной нормы.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вывод ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике о снятии административного истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с утратой оснований, является обоснованным. 

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения, оформленного протоколом от 29 ноября 2024 года 

<

номер>, незаконным.

Иные доводы административного истца, его представителя, изложенные в судебном заседании, носят голословный характер, ничем не подтверждены, опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу не установлена.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО50 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике 

<

номер> от 29.11.2024, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.