Дело №2а-1391/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001711-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 23 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника прокурора Петровой А.О.,

представителя административных ответчиков- управления образования администрации Ковровского района Владимирской области, администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1, 

представителя административного ответчика -МБДОУ детский сад № 2 "Росинка" Ковровского района Ковровского района ФИО2, 

представителя заинтересованного лица- управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 2 "Росинка" Ковровского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБДОУ детский сад № 2 "Росинка" Ковровского района о возложении обязанности в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности: 

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складского помещение (возле спортивного зала) с обозначением его категории и класса зон на входной двери помещения с наружной стороны; 

- установить в проеме противопожарной преграды, отделяющей помещения кладовой от спортивного зала, дверь 2 – го типа заполнения проемов в противопожарных преградах с пределом огнестойкости не ниже EI 30 или EIW 30. 

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБДОУ детский сад № 2 "Росинка" Ковровского района, расположенном по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что учреждением не определены и не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (складское помещение возле спортивного зала); тип заполнения проемов в противопожарной преграде, отделяющей помещение кладовой от спортивного зала, не соответствуют требуемому (дверь, отделяющая помещение кладовой от спортивного зала, не является противопожарной, в данном случае необходима противопожарная дверь с пределом огнестойкости в 30 минут или более). 07.02.2025 директору МБДОУ детский сад №2 «Росинка» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения учреждением до настоящего времени не устранены. Прокурор просит возложить на МБДОУ детский сад №2 «Росинка» обязанность устранить выявленные нарушения. 

В судебном заседании прокурор Петрова А.О. и представитель ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объёме, с учетом уточнений.

Представители административных ответчиков ФИО2, ФИО1 в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований прокурора. Пояснили, что реальный срок исполнения судебного решения зависит от норм федерального законодательства о контрактной системе, регулирующего порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемыми бюджетными организациями. Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.12.2024 №80 утвержден бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в котором денежные средства на устранение нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности не предусмотрены. Таким образом, для проведения процедур закупки, выполнения работ для обеспечения муниципальных нужд необходимо внести изменения в бюджет Ковровского района, предусмотрев денежные средства на данные цели. Принимая во внимание особенности бюджетного процесса, просят увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад №2 «Росинка» Ковровского района.

В ходе проведённой проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон № 123).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационноправовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) закреплено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. 

Так, согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Также, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом № 123-ФЗ;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) закреплено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. 

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР). 

Согласно п. 12 ППР руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. 

Так, в январе 2025 года прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБДОУ детский сад № 2 "Росинка" Ковровского района, расположенном по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что учреждением не определены и не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (складское помещение возле спортивного зала); тип заполнения проемов в противопожарной преграде, отделяющей помещение кладовой от спортивного зала, не соответствуют требуемому (дверь, отделяющая помещение кладовой от спортивного зала, не является противопожарной, в данном случае необходима противопожарная дверь с пределом огнестойкости в 30 минут или более). 07.02.2025 директору МБДОУ детский сад №2 «Росинка» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения учреждением до настоящего времени не устранены. 

Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ детский сад №2 «Росинка», функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация Ковровского района. Функции и полномочия учредителя в части финансового обеспечения главного распорядителя бюджетных средств осуществляет управление образования администрации Ковровского района. 

Устранение указанных в представлении прокурора нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежит приведению в соответствие с действующими требованиями. 

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств бюджета Ковровского района. При этом бюджет на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году. 

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ковровского района, Управление образования администрации Ковровского района, МБДОУ детский сад № 2 "Росинка" Ковровского района обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности: 

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» складского помещение (возле спортивного зала) с обозначением его категории и класса зон на входной двери помещения с наружной стороны; 

- установить в проеме противопожарной преграды, отделяющей помещения кладовой от спортивного зала, дверь 2 – го типа заполнения проемов в противопожарных преградах с пределом огнестойкости не ниже EI 30 или EIW 30. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2025 года