Дело № 12-102/2018

РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 13 сентября 2018 года

Судья Дальнегорского районного суда Кухта А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ДХК Бор» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 09.06.2018г. №-ОБ//89/18, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 09.06.2018г. №-ОБ//89/18 ООО «ДХК Бор» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ДХК Бор» в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, подало жалобу, в которой просит признать постановление незаконным и отменить.

В обоснование своей жалобы представитель ФИО2 указала, что в качестве документов, подтверждающих факт совершения административного правонарушения, указаны акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства, а также предписание. Данные документы составлены по итогам проверки и не являются первичными документами, подтверждающими факт совершения административного правонарушения, соответственно не являются надлежащими доказательствами нарушения Обществом законодательство о труде.

При назначении административного наказания, должностным лицом не учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно тот факт, что на момент привлечения к административной ответственности задолженность по выплате отпускных ФИО3 была погашена в полном объеме, а также начислена и выплачена денежная компенсация в соответствии с ст. 236 ТК РФ, факт отсутствия имущественного ущерба и причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в оспариваемом постановлении не указано.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не установлены обстоятельства, подтверждающие, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того в материалах дела об административном правонарушении, представленном госинспекцией труда в Приморском крае находится постановление о привлечении к административной ответственности ООО «ДХК Бор» №-ОБ//89/18 от 19.11.2017г. Данное постановление в адрес Общества не поступало.

13.06.2018г. ООО «ДХК Бор» было получено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ №-ОБ//89/18 от 09.06.2018г., которое было не подписано должностным лицом.

Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №-ОБ//89/18 от 09.06.2018г г., вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО4 в отношении ООО «ДХК Бор».

В судебном заседании представитель ООО «ДХК Бор» ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила ее удовлетворить. 

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ООО «ДХК Бор» ФИО2, изучив материалы дела, административное дело и доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниями. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Основанием для привлечения ООО «ДХК Бор» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужил выявленный в рамках внеплановой, документарной проверки, проведенной должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае, в период с 25.04.2018г. по 22.05.2018г. по заявлению работника ООО «ДХК Бор», факт нарушении трудовых его прав. 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, составленный 31.05.2010 года в отношении ООО «ДХК Бор» Главным государственным инспектором труда в Приморском крае ФИО4, не подписан должностным лицом его составившим.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч.ч. 2 и 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица Государственной инспекции труда в Приморском крае, его составившего, является существенным недостатком данного документа, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из числа доказательств.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата судьям мирового и районного судов протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Поскольку указанные выше нарушения является существенными и влекут за особой безусловную отмену вынесенного постановления другие доводы жалобы судьей не рассматриваются.

Суд принимает во внимание указание заявителя на то, что в материалах дела об административном правонарушении датой вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «ДХК Бор» указано, 09.11.2017г.

То обстоятельство, что постановление о назначении административного наказания датировано 09.11.2017г. не может повлечь его отмену, поскольку согласно определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.06.2018г. Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении и акта проверки юридического лица, проверка соблюдения Обществом трудового законодательства была проведена в период с 25.04.2018г. по 22.05.2018г., в связи с чем прихожу к выводу, что в данном случае имеет место явная техническая ошибка.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению в государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО4 №-ОБ//89/18 от 09.06.2018г., в отношении ООО «ДХК Бор» - отменить.

Материалы дела направить в государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 дней в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Кухта