ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-130/2025

г. Вологда

03 сентября 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Юкиной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, постановлением мэрии ... №... от 19 февраля 1998 года. С 1998 года административный истец вынужден был скитаться без жилья. Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 14 ноября 2023 года на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение. Ответчик нарушил право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, обратившись с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Жилое помещение предоставлено 30 марта 2024 года. 

Просил суд восстановить срок обращения в суд и присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в его пользу в размере 3 000 000 рублей.

Протокольным определением от 28 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 административные исковые требования поддержали. Пояснили, что последствия неисполнения решения суда проявились в том, что административный истец вынужден был проживать у знакомых и в съемных квартирах ввиду отсутствия своего жилья, он переживал, что привело к ухудшению состояния его здоровья. Срок обращения в суд пропущен по причинам юридической неграмотности, отсутствия денежных средств для оплаты юридических услуг, ухудшения состояния здоровья и необходимости прохождения лечения.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Вологодской области по доверенности ФИО3 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, указав, что в действиях административного ответчика отсутствовали признаки неправомерного бездействия, приводящего к затягиванию исполнения решения суда, уклонения от исполнения решения суда, предприняты все возможные меры по его исполнению в рамках имеющихся полномочий, решение исполнено до окончания срока его исполнения. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а размер заявленной компенсации является необоснованным.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Вологодской области по доверенности ФИО4 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы отзыва, в котором указала, что данный ответчик является ненадлежащим. Министерством строительства области были предприняты достаточные и эффективные действия по исполнению решения суда до истечения установленного судом срока его исполнения. Поддержала позицию Министерства строительства области относительно отсутствия в его действиях признаков неправомерного бездействия, приводящего к затягиванию исполнения решения суда, пропуска административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, а также необоснованности размера компенсации.

Представители заинтересованных лиц Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №..., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления. 

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ) (пункт 55).

Как усматривается из материалов гражданского дела №..., постановлением Мэрии ... №... от 19 февраля 1998 года ФИО1 поставлен на учет для получения жилой площади составом семьи 1 человек, присвоен учетный номер в очереди воспитанников детдомов и в общей очереди.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 14 ноября 2023 года на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее техническим нормам и правилам, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека на территории .... 

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 19 декабря 2023 года.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 01 ноября 2024 года № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» Департамент строительства Вологодской области переименован в Министерство строительства Вологодской области.

14 ноября 2023 года ФИО1 обратился в суд с заявлением о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов.

22 декабря 2023 года исполнительный лист №... направлен в УФССП России по Вологодской области.

28 декабря 2024 года исполнительный лист поступил в Специализированное отделение судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

29 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на основании исполнительного листа №... от 22 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника – Департамента строительства Вологодской области, предмет исполнения – возложение обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее техническим нормам и правилам, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека на территории ... области, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

17 января 2024 года постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Департаментом строительства Вологодской области, следовательно, срок для добровольного исполнения требований заканчивался 22 января 2024 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 05 февраля 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29 февраля 2024 года.

06 февраля 2024 года Департамент строительства Вологодской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 12 февраля 2024 года Департаменту строительства Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 09 августа 2024 года.

05 марта 2024 года комиссией по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол №...) в связи с письменным отказом лица, которому жилое помещение было распределено ранее (ФИО8, заседание комиссии от 07 февраля 2024 года) ФИО1 перераспределено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

25 марта 2024 года Департаментом строительства Вологодской области принято распоряжение №... о предоставлении ФИО1 указанного жилого помещения. 

27 марта 2024 года между Бюджетным учреждением жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «...» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №....

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 01 апреля 2024 года исполнительное производство окончено.

На момент исполнения решения суда срок отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области 14 ноября 2023 года не истек (до 09 августа 2024 года).

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (19 декабря 2023 года) до момента исполнения судебного акта (27 марта 2024 года) составила 3 месяца 8 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в Специализированное отделение судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (28 декабря 2024 года) до момента окончания производства по исполнению судебного акта (01 апреля 2024 года) составил 3 месяца 4 дня.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 13 июня 2007 года № 723, жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.

Судом установлено, что причиной неисполнения Департаментом (Министерством) строительства Вологодской области решения суда от 14 ноября 2023 года в добровольном порядке в срок 5 дней и до момента предоставления жилого помещения явилось отсутствие на территории ... жилых помещений, отвечающих требованиям судебного акта, на дату вступления указанного судебного акта в законную силу бюджет Вологодской области был сформирован, лимиты денежных средств для исполнения установленных судебными актами обязательств утверждены. 

На реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2023 году предусматривалось 1281,9 млн. рублей. В 2023 году Департаментом приобретено (построено) в ... 66 квартир, которые предоставлены в целях исполнения ранее вынесенных судебных решений. 

05 декабря 2023 года между Вологодской областью, от имени которой действует Департамент строительства Вологодской области, и индивидуальным предпринимателем ФИО10 заключен государственный контракт, предметом которого является приобретение в собственность Вологодской области принадлежащей поставщику на праве собственности благоустроенной квартиры площадью 40,6 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>. Срок исполнения контракта определен в пункте 2.1.2 и составляет с 20 декабря 2023 года по 20 января 2024 года.

Кроме того, Департаментом строительства Вологодской области заключены государственные контракты о приобретении в собственность Вологодской области жилых помещений в 

<

адрес> 20 ноября 2023 года (2 квартиры), 22 ноября 2023 года (1 квартира), 27 ноября 2023 года (2 квартиры), 19 декабря 2023 года (2 квартиры), 21 декабря 2023 года (2 квартиры), 25 декабря 2023 года (2 квартиры), 29 декабря 2023 года (1 квартира), 09 января 2024 года (8 квартир), 10 января 2024 года (5 квартир), 12 января 2024 года (3 квартиры), 17 января 2024 года (1 квартира), 13 февраля 2024 года (4 квартиры), 27 февраля 2024 года (1 квартира), о строительстве жилых помещений в 

<

адрес> от 22 ноября 2023 года (20 квартир), 23 октября 2023 года (4 квартиры).

Оценивая, предпринимаемые Департаментом (Министерством) строительства Вологодской области меры по исполнению решения суда, суд исходит из того, что формирование жилищного фонда области органами государственной власти осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность области и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение государственным заказчиком процедур, установленных данным законом. 

В этой связи, учитывая законодательно предусмотренный порядок заключения государственных контрактов, необходимость последующего оформления приобретенного жилого помещения в собственность области, регистрации права собственности на него и заключения договора найма специализированного жилого помещения, исполнение требований исполнительного документа в кратчайший срок невозможно. 

Принятые Департаментом (Министерством) строительства Вологодской области меры по исполнению решения суда являлись последовательными, длительных периодов не осуществления действий, направленных на исполнение решения суда, не усматривается. 

Учитывая период неисполнения требований исполнительного документа, а также меры, предпринятые должником по исполнению судебного решения, и необходимость соблюдения ряда процедур, установленных нормами действующего законодательства о закупках, суд констатирует, что Департамент (Министерство) строительства Вологодской области действовал достаточно эффективно и предпринимал все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. 

Общий срок исполнения судебного акта от 14 ноября 2023 года составляет менее одного года и отвечает критерию разумности, соответственно, признаков нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, административное исковое заявление могло быть подано в период с 01 апреля 2024 года по 01 октября 2024 года.

Административное исковое заявление подано ФИО1 04 июня 2025 года с пропуском срока. 

В соответствии с частью 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в предварительном судебном заседании. При установлении факта пропуска срока подачи административного искового заявления о присуждении компенсации без уважительных причин суд принимает решение об отказе в его удовлетворении без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные).

Указанные положения предполагают оценку судом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, которое просит о таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить необходимые процессуальные действия в установленный законом срок. 

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления.

В качестве уважительных причин пропуска срока в заявлении ФИО1 указал, что является ..., имеет ... образование, обучался ..., является малограмотным, не владеет знаниями, плохо говорит, не знает законов.

В судебном заседании ФИО1 также указал о тяжелом состоянии здоровья в связи с имеющимися у него заболеваниями, которое требовало прохождения лечения и препятствовало своевременному обращению в суд.

Судом установлено, что 28 декабря 2024 года ФИО1 направил в Вологодский городской суд Вологодской области административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

Определением Вологодского областного суда от 15 января 2025 года ФИО1 возвращено административное исковое заявление в связи с пропуском шестимесячного срока подачи административного искового заявления. 

Копия определения от 15 января 2025 года прибыла в место вручения 18 января 2025 года, 18 января 2025 года осуществлена неудачная попытка вручения, возвращена из-за истечения срока хранения 28 января 2025 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

11 февраля 2025 года ФИО1 направил в Вологодский областной суд административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, к которому приложено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

Определением Вологодского областного суда от 17 февраля 2025 года ФИО1 административное исковое заявление возвращено в связи с нарушением порядка подачи административного искового заявления, разъяснено право на обращение с административным исковым заявлением через Вологодский городской суд Вологодской области. 

Копия определения от 17 февраля 2025 года прибыла в место вручения 20 февраля 2025 года, 20 февраля 2025 года осуществлена неудачная попытка вручения, возвращена из-за истечения срока хранения 01 марта 2025 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

Повторно копия определения от 17 февраля 2025 года направлена ФИО1 12 марта 2025 года, прибыла в место вручения 13 марта 2025 года, 13 марта 2025 года осуществлена неудачная попытка вручения, возвращена из-за истечения срока хранения 21 марта 2025 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

Далее, копия определения от 17 февраля 2025 года направлена ФИО1 18 апреля 2025 года, вручена административному истцу 28 апреля 2025 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

04 июня 2025 года ФИО1 направил в Вологодский городской суд Вологодской области административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с ходатайством о восстановлении срока его подачи (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...).

На дату первоначального обращения в суд с административным исковым заявлением (28 декабря 2024 года) срок для обращения с административным иском уже был пропущен на 88 дней, а на дату обращения в суд с настоящим административным иском (04 июня 2025 года) – на 246 дней. 

Как следует из материалов дела, ...

...

Доказательства иных обращений административного истца за медицинской помощью в период с 01 апреля 2024 года до 04 июня 2024 года, равно как и невозможности обращения в суд в период, когда административный истец не находился на лечении в медицинском учреждении, не представлены.

Сопоставив количество дней нахождения на лечении в юридически значимый период с количеством дней пропуска срока обращения с административным иском, суд пришел к выводу, что представленные административным истцом в подтверждение доводов медицинские документы не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для обращения в суд в установленный законом срок после окончания лечения, а сам по себе факт наличия у ФИО1 указанных в медицинских документах заболеваний, как и факт установления ему инвалидности не свидетельствуют о наличии уважительных причин для восстановления процессуального срока на обжалование.

Доказательств неплатежеспособности и тяжелого материального положения, отсутствия денежных средств, имущества и невозможности в связи с этим оплаты юридических услуг административным истцом не предоставлено.

Ссылка ФИО1 на малограмотность и юридическую неграмотность, отсутствие необходимого образования не является основанием для восстановления процессуального срока, поскольку указанная административным истцом причина не исключает обязательность соблюдения требований законодательства всеми участниками судебного разбирательства.

Федеральный закон № 68-ФЗ и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающие порядок подачи такого заявления и его сроки, официально опубликованы для всеобщего сведения. Препятствий для ознакомления с указанными нормативными правовыми актами и их отдельными положениями у ФИО1 не имелось, в связи с чем его доводы об отсутствии необходимых для обращения в суд познаний правового значения не имеют. 

Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно исключавших возможность своевременного обращения административного истца с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок пропущен административным истцом без уважительных причин, что в силу положений части 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа его восстановлении и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При указанных обстоятельствах, требования административного искового заявления ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.