Дело __

__

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска 

в составе:

Председательствующего судьи Павлючик И.В.,

С участием прокурора Левшаковой С.В.

При секретаре Ильиных Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Центрального округа г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права муниципальной собственности на жилое помещение, по встречному иску Администрации Центрального округа г. Новосибирска к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Центрального округа г. Новосибирска о признании права на заключение договора социального найма на жилое помещение с указанием ФИО2, ФИО3 в качестве членов её семьи, обязании ответчика заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение с указанием ФИО2, ФИО3 в качестве членов её семьи, указав, что в 1999 году в период службы истца в Заельцовском РОВД было выдано разрешение от Администрации Заельцовского района г. Новосибирска на вселение вместе с членами её семьи в комнаты __ __ по ... в г. Новосибирске, которое при вселении было сдано администрации общежития согласно установленным правилам вселения. В тот период времени дом, в котором находится жилое помещение имел статус общежития.

До настоящего времени истец постоянно проживает и зарегистрирована с 31.08.1999 по указанному адресу со своими детьми, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается выпиской из домовой книги и квитанциями об оплате за ЖКУ. Жилое помещение состоит из двух комнат, общей площадью 28,2 кв.м., является изолированным. Все обязанности нанимателя истец выполняет полностью, то есть проживает с членами семьи на условиях договора социального найма жилого помещения.

Жилые помещения в строении, имеющем статус общежития по ... включены в реестр муниципального имущества г. Новосибирска на основании постановления Мэрии г. Новосибирска №1023 от 21.11.1997 г., распоряжения КУГИ __ от 12.11.1999, распоряжения Правительства РФ №__рот 06.10.1999. 

04.12.2019 истец обратилась в администрацию Центрального округа г. Новосибирска с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11.12.2019 истцу было отказано в заключении договора социального найма по причине отсутствия у нее ордера, а также, что жилые помещения имеют статус общежития и не переведены в категорию жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Истец считает отказ администрации Центрального округа г. Новосибирска в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, нарушающим права истца и членов ее семьи, так как при отсутствии договора социального найма истец не может воспользоваться правом на приватизацию жилого помещения. Полагает, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Поскольку истец и члены ее семьи законно вселены, зарегистрированы и уже 20 лет фактически проживают на условиях социального найма, жилое помещение является изолированным, соответствует требованиям ст. 63 ЖК РФ, то приобрели право пользования жилым помещением и право на заключение договора социального найма.

С учетом изложенного, истец просила суд признать за ней право на заключение договора социального найма на жилое помещение – ... с указанием ФИО2, ФИО3 в качестве членов семьи нанимателя, обязать ответчика заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение - __ площадью 28,2 кв.м. в доме __ по ... в г. Новосибирске с указанием ФИО2, ФИО3 в качестве членов семьи нанимателя.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования (том 1 л.д. 86-88), указав, что в соответствии с распоряжением администрации Заельцовского района г. Новосибирска от 29.06.1999 __ в период службы истца в Заельцовском РОВД ей было выдано разрешение на вселение вместе с ленами её семьи в комнаты __ в доме __ по ... в г. Новосибирске, которое при вселении было сдано администрации общежития, согласно установленным правилам вселения. В тот период времени дом, в котором находится жилое помещение имел статус общежития. До настоящего времени истец и её сын ФИО3 постоянно проживают по данному адресу, зарегистрированы с xx.xx.xxxx г., оплачивают коммунальные услуги. Ранее в бесплатной приватизации истец не участвовала. Жилых помещений в собственности не имеет. С учетом изложенного, истец просит суд признать за ней право пользования жилым помещением - __ площадью 28,2 кв.м. в доме __ по ... в г. Новосибирске, право собственности на жилое помещение - __ площадью 28,2 кв.м. в доме __ по ... в г. Новосибирске в порядке приватизации, прекратить право муниципальной собственности на указанное жилое помещение, указать в решении суда, что оно является основанием для государственной регистрации права в ЕГРП.

Не согласившись с исковыми требованиями ФИО1, ответчик Администрация Центрального округа г. Новосибирска обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением (том 1 л.д. 139-141), указав, что жилые помещения общежития по ...,__ принадлежат муниципальной казне г. Новосибирска (Постановление мэрии г. Новосибирска от 21.11.1997 г. __).

Согласно корешка временного разрешения __ от 09.07.1999 на основании распоряжения главы администрации Заельцовского района от 29.06.1999 __ ФИО1 предоставлены в общежитии жилые комнаты __ в доме __ по ..., площадью 26 кв.м. Срок проживания с июля 1999 на время работы в РОВД Заельцовского района. Состав семьи 4 человека.

Согласно выписке из домовой книги от 07.05.2020 в настоящее время в указанных комнатах зарегистрированы: ФИО1 xx.xx.xxxx, ФИО2 (дочь) xx.xx.xxxx, ФИО3 (сын) с xx.xx.xxxx.

Из актов обследования от 26.05.2020 и 07.07.2020 следует, что спорные комнаты включены в реестр муниципального имущества г. Новосибирска. В комнатах зарегистрированы ответчики. Со слов коменданта ответчики давно не проживают в комнатах, ранее комнаты сдавались посторонним лицам.

На сегодняшний день __ площадью 13,6 кв.м. и 14,6 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, ... находятся пустыми.

Кроме того, администрацией установлено, что на момент обращения в суд с иском у ответчиков имелось в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ...

В настоящее время, квартира продана ФИО4 право собственности зарегистрировано 29.05.2020.

На предварительном судебном заседании ФИО1 сама подтвердила, что в настоящее время комнаты стоят пустыми, она там проживала до сентября 2000, сейчас с детьми проживают по иному адресу, они только планируют сделать в комнатах ремонт и заселиться в спорное жилое помещение. Сейчас ФИО1 с сыном проживают у дочери ФИО2 в общежитии по адресу: ..., данное жилое помещение досталось ФИО2 от ее отца, в нем она проживает с 2006.

На основании изложенного, администрация Центрального округа г. Новосибирска полагает, что ответчики утратили право пользования жилым помещением по адресу: г. Новосибирск, ...__ Наличие регистрации ответчиков в данном жилом помещении препятствует истцу в распоряжении комнатами, то есть в осуществлении права собственности. Ответчики длительное время не проживают в указанном жилом помещении, чем нарушают правомочия владения и распоряжения собственником своим имуществом.

С учетом изложенного, администрация Центрального округа г. Новосибирска просит суд признать ФИО1, xx.xx.xxxx ФИО2, xx.xx.xxxx ФИО3, xx.xx.xxxx прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ...,5. Указать, что решение суда является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по указанному адресу.

В судебное заседание истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя ФИО5 (том 1 л.д. 166).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 (том 1 л.д. 74) исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, пояснила в соответствии с вышеизложенным, со встречными исковыми требованиями администрации Центрального округа г. Новосибирска не согласилась в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску, представитель истца по встречному иску по доверенности ФИО6 (том 1 л.д. 75) с первоначальными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась в полном объеме, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве на иск (том 1 л.д. 62-64), указав, что требования истца не могут быть удовлетворены, так как жилое помещение предоставлялось истцу в качестве служебного жилого помещения, при этом каких-либо решений о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Истец на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, не состоит. Решений об исключении спорного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда мэрией не принималось. Кроме того, согласно акту обследования жилого помещения от 26.05.2020 в жилом помещении истец не проживает, со слов коменданта общежития длительное время комнаты стоят пустые, ранее истец сдавала помещения в найм. Просила в иске отказать. Встречный иск удовлетворить в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

В судебное заседание третьи лица по первоначальному иску, ответчики по встречному иску ФИО2, ФИО3 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требовании ФИО1 (том 1 л.д. 167, 172). Согласно заявлениям отказываются от своего права на приватизацию вышеуказанных комнат, правовые последствия отказа от участия в приватизации известны (том 1 л.д. 168,173). 

Суд, выслушав представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, выслушав показания свидетелей ФИО7, ФИО8, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Левшаковой С.В., полагавшей исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования Администрации подлежащими удовлетворению частично, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации Центрального округа г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права муниципальной собственности на жилое помещение, не подлежат удовлетворению, встречные исковые требования Администрации Центрального округа г. Новосибирска к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением, подлежат удовлетворению частично.

Частью 1 ст. 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 част 3 статьи 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно статье 4 Закона РФ №__ от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилые помещения - комнаты __ в строении, имеющем статус общежития, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... включены в реестр муниципального имущества города Новосибирска на основании постановления Мэрии г Новосибирска __ от 21.11.1997 г., распоряжения КУГИ __ от 12.11.1999, распоряжения Правительства РФ №__рот 06.10.1999, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества г. Новосибирска от 07.05.2020 (том 1 л.д.71-72).

ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Заельцовского РОВД г. Новосибирска с 30.06.1993 по 06.07.2005 в должности следователя, общий срок службы - 11 лет 06 месяцев 5 дней, что подтверждается копией трудовой книжки (том 1 л.д.89-100).

Распоряжением администрации Заельцовского района г. Новосибирска от 29.06.1999 __ утвержден список на предоставление жилой площади в муниципальных общежитиях работниками следующих предприятий, организаций, учреждений - Заельцовского РУВД – список на 1 семью в общежитие, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ...-49, площадью 28 кв.м. в составе 4 человек: ФИО1 (ст. следователь СО Заельцовского РОВД), ФИО9 (сожитель), ФИО2 (дочь), ФИО10 (сын) (том 1 л.д. 149-150).

На основании Распоряжения администрации Заельцовского района г. Новосибирска от 29.06.1999 __ ФИО1 был выдан корешок временного разрешения __ от 09.07.1999 на предоставление жилого помещения в муниципальном общежитии по ...-5, площадью 26 кв.м. в составе семьи из 4 человек: ФИО1 (ст. следователь СО Заельцовского РОВД), ФИО9 (сожитель), ФИО2 (дочь), ФИО10 (сын) Срок проживания с июля 1999 на время работы в РОВД Заельцовского района (том 1 л.д. 142).

Несмотря на утверждение истца об обратном, из текста корешка временного разрешения __ от 09.07.1999 прямо следует, что жилые помещения – __ предоставлены для временного, а не постоянного проживания в них и на период работы в РОВД Заельцовского района (том 1 л.д. 142).

Согласно выписке из домовой книги (том 1 л. __), ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Новосибирск, ...,5, с 31.08.1999 г. В указанном жилом помещении с 31.08.1999 также был зарегистрирован ФИО9, супруг истца. 24.01.2014 брак расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (том 1 л.д. 17), 21.05.2018 ФИО9 умер, что подтверждается свидетельством о смерти (том 1 л.д. 18).

Согласно копии паспорта, ФИО2, дочь истца 07.07.2020 снята с регистрационного учета по адресу: г. Новосибирск, ... общежитие, зарегистрирована по адресу: г. Новосибирск, ..., д. 14 кв. 32 (том 1 л.д.169-171).

Применительно к положениям статей 56 и 57 ГПК РФ, предусматривающих обязанность сторон представлять доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорного жилого помещения, являющегося общежитием.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в введение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно материалам дела, спорное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 как помещение, расположенное в муниципальном общежитии, впоследствии из специализированного жилого фонда не исключалось.

При этом в соответствии с правовой позицией, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года __ статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой содержащаяся в ней норма – по смыслу, придаваемому ей сложившийся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 после передачи здания общежития в муниципальную собственность. 

При таких обстоятельствах, поскольку спорное жилое помещение является жилым помещением в муниципальном общежитии, предоставлено истцу на основании договора найма жилого помещения, как жилая площадь в муниципальном общежитии, решений компетентных органов об изменении статуса этого жилого помещения не принималось, и поскольку данное помещение относится к специализированному жилищному фонду приватизация помещений, в котором в силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» запрещена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением, права собственности в порядке приватизации на вышеуказанное жилое помещение.

__ установлена оплата, в том числе за наем специализированного жилищного фонда.

В соответствии ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях, по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ.

В соответствии ч. ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, по смыслу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ.

В соответствии ст. 2 Закона РФ № __ от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях, а также служебные жилые помещения, по смыслу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Исходя из толкования закона, суд приходит к выводу об отсутствии возможности предоставления гражданам по договору социального найма жилых помещений, отнесенных в установленном порядке к специализированному жилому фонду. 

Спорные комнаты, изначально предназначались для включения в специализированный жилой фонд, и о данном обстоятельстве истцу было известно еще на момент предоставления жилого помещения в общежитии, что подтверждается материалами дела. 

В соответствующий фонд спорный объект недвижимости был поставлен в установленном законом порядке, поэтому комнаты не могут быть предоставлены для проживания граждан на основании договора социального найма в силу прямого указания закона. 

Таким образом, в удовлетворении требований о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности за истцом на спорное жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права муниципальной собственности на жилое помещение следует отказать.

Довод представителя истца о том, что истец занимает жилое помещение на условиях социального найма, основаны на неправильном толковании норм материального права, в том числе положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». 

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применяются к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам, тогда, когда такие граждане были вселены в общежитие до передачи его в ведение органов местного самоуправления. Изменение правового режима таких помещений продиктовано тем, что до передачи общежития в собственность муниципалитета наймодатель одновременно являлся работодателем вселившихся граждан как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения). После же передачи эти граждане оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Нормой ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», была определена и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее (до передачи жилья в ведение органов местного самоуправления) в связи с наймом жилых помещений в общежитии. Тем самым законодателем был восполнен пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11.04.2011 г. __ «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отметил, что данное положение применяется в отношении граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года.

Законным вселением, по смыслу ст. 7 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и п. 3.2 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ, является вселение граждан в общежитие как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), из ведения которых затем это общежитие передано в ведение органа местного самоуправления.

После передачи жилых домов, использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного самоуправления последние по своему усмотрению вправе использовать свободные помещения в нем для последующего предоставления гражданам либо в качестве общежитий, либо на условиях социального найма, либо на иных законных основаниях. 

Соответственно, право пользования гражданина, вселенного в данное помещение после передачи его в ведение органа местного самоуправления, определяется не формальным статусом здания, а тем, на каком основании и по какому договору он вселен.

Так, если гражданин вселен на условиях социального найма в установленном законом порядке, то формальное сохранение в органах технического учета сведений о данном здании как общежитии не препятствует приватизации такого жилья. 

Если же гражданин вселен в помещение в связи с трудовыми отношениями на период работы, или для временного проживания в связи с иными обстоятельствами, и при этом на момент вселения он не состоял на учете нуждающихся в получении жилья на условиях социального найма и не мог претендовать на получение такого жилья, то это позволяет говорить об отсутствии у такого гражданина права пользования предоставленным помещением на условиях социального найма, вне зависимости от статуса помещения. Соответственно, права на приватизацию такого помещения он также не приобретает.

Из материалов дела видно, что вселение истца было произведено уже после передачи здания в муниципальную собственность и на условиях срочного договора (на период работы в Заельцовском РОВД), то есть до 06.07.2005 г., а не социального найма, на момент вселения истец не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на условиях социального найма, что нашло свое подтверждение в судебном заседании и не могла претендовать на получение такого жилья, обратного истцом не было доказано.

Кроме того, согласно ответу УМВД России по г. Новосибирску от 17.11.2020 на запрос суда, в архиве жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Новосибирску о постановке на учете, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО11 с 1993 г. какие-либо подтверждающие документы, отсутствуют. В списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД по Заельцовскому району 2008,2012 г.г., имеющихся в жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО11 не значится. В списках нуждающихся в улучшении жилищных условий Управления МВД России по г. Новосибирску, в журнале учета сотрудников, обратившихся для постановки на учет в ЖБК УВД г. Новосибирска (начатого с 2000 г.), ФИО11 также не значится. 

Факт постоянной регистрации истицы по месту жительства в общежитии не свидетельствует о заключении договора социального найма. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года __ указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда отсутствуют.

Встречные исковые требования Администрации Центрального округа г. Новосибирска к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением, подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). 

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. __ которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Как ранее судом было установлено, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Заельцовского РОВД г. Новосибирска с 30.06.1993 по 06.07.2005 в должности следователя, общий срок службы - 11 лет 06 месяцев 5 дней, что подтверждается копией трудовой книжки (том 1 л.д.89-100).

Согласно ответу УМВД России по г. Новосибирску от 17.11.2020 на запрос суда, в архиве жилищно-бытовой комиссии Управления МВД России по г. Новосибирску о постановке на учете, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО11 с 1993 г. какие-либо подтверждающие документы, отсутствуют.

Истец на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, не состоит.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что ФИО1 обладает статусом нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении права пользования спорным жилым помещением ответчиков в установленном законом порядке.

В этой связи, такое правовое основание, как наличие стажа работы в органах внутренних дел не менее 10 лет, а также показания допрошенных свидетелей ФИО7, ФИО8, по факту постоянного проживания истца в жилом помещении, правового значения для данного дела не имеют.

Иного характера спорных правоотношений сторон и иного статуса спорного жилого помещения по результатам рассмотрения дела судом не установлено. 

Кроме того, судом установлено, что из актов обследования жилого помещения от 26.05.2020 и 07.07.2020 следует, что спорные комнаты включены в реестр муниципального имущества г. Новосибирска. В комнатах зарегистрированы ответчики. Со слов коменданта ответчики давно не проживают в комнатах, ранее комнаты сдавались посторонним лицам. На дату составления акта от 26.05.2020 __ площадью 13,6 кв.м. и 14,6 кв.м. по адресу: г. Новосибирск, ... находились пустыми. По состоянию на 07.07.2020 со слов коменданта и вахтера комнаты ранее сдавались другим гражданам, в течение последней недели появляется ФИО3 (том 1 л.д. 73, 151).

Следовательно, встречные требования Администрации Центрального округа г. Новосибирска к ФИО1, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением, подлежат удовлетворению.

Предусмотренных законом оснований для сохранения за ответчиками права пользования спорным служебным жилым помещением не установлено.

В соответствии с п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением правительства РФ от 17 июля 1995 года __ признание гражданина утратившим права пользования жилым помещением является основанием для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. 

Согласно копии паспорта, ФИО2, дочь истца 07.07.2020 снята с регистрационного учета по адресу: г. Новосибирск, ... общежитие, зарегистрирована по адресу: г. Новосибирск, ..., д. 14 кв. 32 (том 1 л.д.169-171). 

Принимая во внимание тот факт, что ФИО2 в момент рассмотрения дела была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Центрального округа г. Новосибирска к ФИО2 о признании утратившей права пользования жилым помещением, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Центрального округа г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права муниципальной собственности на жилое помещение, - отказать.

Встречные исковые требования Администрации Центрального округа г. Новосибирска к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением, удовлетворить частично.

Признать ФИО1, xx.xx.xxxx ФИО3, ... прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ...,5.

Настоящее решение суда является основанием для снятия ФИО1, xx.xx.xxxx ФИО3, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

...> __ __

В удовлетворении остальных встречных исковых требований Администрации Центрального округа г. Новосибирска, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме:04.12.2020.

Судья подпись И. В. Павлючик 

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.