Решение

 в окончательной форме изготовлено 08.02.2018.

Дело №2а-65/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2018 года с. Хороль

Хорольский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Горпенюк О.В.

при секретаре Филимоновой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Хорольского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль, администрации Хорольского муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края, МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хорольского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль Хорольского района о возложении обязанности, уточнив исковые требования, просил в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить помещение медицинского блока детского сада оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05.11.2013 №822н, а именно: секундомером (1 шт.); динамометрами кистевыми 2-х видов для детей разных возрастных групп (4 шт.); плантографом (1 шт.); оториноскопом с набором воронок (1 шт.); аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынку; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2х размеров); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелиевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластыри 2см. и 5см.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.); спиртом этиловым по 0,5 мл на инъекцию; кушеткой (1 шт.); ширмой медицинской (2 шт.); столиком манипуляционным (1 шт.); биксом большим (1 шт.); биксом малым (1 шт.); корцангами (3 шт.); сейфом для хранения медикаментов (1 шт.); ковриком (1м. х 1,5м.) (1 шт.). 

На администрацию Хорольского муниципального района просил возложить обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение помещений медицинского блока образовательной организации указанным выше медицинским оборудованием. Кроме того, просил признать бездействие администрации Хорольского муниципального района и администрации МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» Хороль незаконными.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями района требований законодательства по организации охраны здоровья воспитанников. В ходе проверки установлен факт отсутствия в медицинском блоке образовательной организации полного комплекта оборудования медицинского назначения, перечень которого содержится в приложении №3 к приказу Министерства здравоохранения от 05.11.2013 №822н. Данное обстоятельство, по мнению прокурора, является нарушением ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании). Представление прокурора об устранении выявленных нарушений детским садом рассмотрено, но не исполнено. Администрация Хорольского муниципального района никак не отреагировала на обеспечение медицинского блока детского сада медицинским оборудованием. Исковые требования к администрации района, основанные на п.11 ст.161 БК РФ, обусловлены тем, что администрация является учредителем образовательной организации, как муниципального казенного учреждения, и собственником ее имущества.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент образования и науки Приморского края, МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» (далее МКУ «СОД МОУ ХМР»).

К участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено КГБУЗ «Хорольская центральная районная больница». 

Определением от 18.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку рассматриваемые требования не основаны на правоотношениях, перечисленных в п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ. Фактически в рамках настоящего дела прокурор ставит вопрос о признании незаконным, нарушающим ст.41 Федерального закона об образовании, бездействия ответчиков по организации оказания образовательной организации медицинской помощи (ст.218 КАС РФ). Процессуальный статус административных соответчиков приобрели департамент образования и науки Приморского края и МКУ «СОД МОУ ХМР», процессуальный статус заинтересованных лиц приобрели КГБУЗ «Хорольская ЦРБ». 

В судебном заседании, заместитель прокурора пояснил, что надлежащими ответчиками по делу считает указанных им первоначальном в иске ответчиков - образовательную организацию и администрацию района. Вместе с тем, он допускает участие департамента образования и науки Приморского края в качестве соответчика, поскольку не исключает в качестве источника финансирования бюджет Приморского края. Исковые требования заместитель прокурора поддержал в полном объеме, указав, что приказ Минздрава России от 05.11.2013 №822н является обязательным для исполнения образовательными организациями безотносительно площади и планировки медицинского помещения.

МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль в судебном заседании в лице своего представителя – директора ФИО2, действующей на основании приказа начальника Хорольского РОНО от 25.12.1990 № 33/8, по требованиям прокурора возразила, указав, что обязанность по предоставлению медицинской организации помещения для оказания медицинской помощи несовершеннолетним исполнила в полном объеме. В здании детского сада медицинский блок отсутствуют, имеется медицинский кабинет, оснащенный необходимым оборудованием. Оказание медицинской помощи воспитанникам выполняется сотрудниками КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», как в помещениях образовательной, так и медицинской организации, в зависимости от их характера и сложности проводимых манипуляций. В медицинском кабинете осуществляет деятельность медсестра, медицинских работников, которые могли бы предоставить медицинскую помощь в полном объеме по приказу № 822н, не имеется. Медицинское оборудование необходимое, в соответствии с приложением № 3 к данному приказу, в работе медсестры не нужно, так как медсестра не обладает познаниями для использования этого оборудования, кроме того, без согласия законных представителей воспитанников медсестра не может производить никаких медицинских манипуляций, в любом случае вызывается скорая помощь. Также, у детского сада нет возможности разместить в медицинском кабинете все оборудование, указанное в приложении № 3, кабинет будет слишком заставлен, что нарушит требования пожарной безопасности.

Администрация Хорольского муниципального района в письменном отзыве на иск и в судебном заседании в лице своего представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, по существу требований заместителя прокурора возразила. Указала, что является учредителем и собственником имущества образовательной организации. Однако оснащение медицинских кабинетов не является расходным обязательством районного бюджета. Расходы, не связанные с содержанием здания и прилегающей территории образовательной организации, являются для районного бюджета нецелевыми. Источником финансирования указанных расходов является краевой бюджет, предоставляющий субвенции. Также администрация утверждает, что распорядителем бюджетных средств в пределах доведенных лимитов в отношении образовательной организации является МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района». 

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Хорольская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании по требованиям заместителя прокурора возразил, в письменном отзыве на иск указал, что в образовательной организации отсутствует отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающим медицинский блок в смысле, указанном в приказе Минздрава России от 05.11.2013 №822н. В соответствии с проектом здания имеется медицинский кабинет, не требующий оснащения согласно Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н, поскольку в нем работает одна медицинская сестра. Медицинское обслуживание несовершеннолетних осуществляется медицинскими работниками больницы, как в помещениях образовательной организации, так и в помещениях больницы.

Соответчик департамент образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело без участия его представителя. Направил в суд письменный отзыв, по требованию заместителя прокурора о возложении обязанности на образовательную организацию и ее учредителя - администрацию района не возразил со ссылкой на п.4 ст.9 Федерального закона об образовании. Указал, что в законе отсутствует указание о возложении на департамент полномочий по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение помещений медицинских блоков (кабинетов) муниципальных образовательных организаций соответствующим оборудованием. 

Соответчик МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района» в судебное заседание не явилось, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, об отложении дела не просило, возражений на иск не представило. 

Дело судом рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в силу ч.6 ст.226 КАС РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из устава МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль, утвержденного постановлением администрации Хорольского муниципального района от 02.07.2015 № 405, следует, что детский сад является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми. Тип – дошкольная образовательная организация. Формы получения дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (п. 3.2 устава). Образовательная организация является юридическим лицом, казенным учреждением по организационно-правовой форме. Учредителем и собственником имущества детского сада является Хорольский муниципальный район, чьи полномочия осуществляет администрация района. Организация охраны здоровья в учреждении, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляется учреждением.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Во исполнение указанных требований федерального закона, приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок № 822н). Пунктами 11-12 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3). Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Следовательно, оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения является вопросом совместного ведения медицинской и образовательной организаций. Полномочия медицинской организации состоят в кадровом обеспечении данного процесса и обеспечении лекарственными препаратами. Полномочия образовательной организации состоят в предоставлении в пользование медицинской организации помещения, соответствующего необходимым требованиям для оказания указанной помощи и оснащенного необходимой мебелью и оборудованием, в том числе медицинского назначения.

Как следует из материалов дела, в МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья, организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения. В результате проверки установлено и подтверждено в судебном заседании, что в здании МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль имеется кабинет медицинского работника. Помещение на основании договора безвозмездного пользования от 25.04.2014 передано в пользование медицинской организации КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», выполняющей кадровое обеспечение функционирования медицинского кабинета.

В ходе осмотра элементов медицинского оборудования установлено отсутствие следующего: секундомера (2 шт.); динамометра кистевого 2-х видов для детей разных возрастных групп (4 шт.); плантографа (1 шт.); оториноскопа с набором воронок (1 шт.); холодильника (1 шт.); лотка медицинского почкообразного (1 шт.); аппарата Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.); грелки медицинской (2 шт.); пузырей для льда (2 шт.); носилок (2 шт.); зонда желудочного разных размеров (4 шт.); спирта этилового по 0,5 мл на инъекцию; кушетки (1 шт.); ширмы медицинской (2 шт.); столика инструментального (1 шт.); столика манипуляционного (1 шт.); бикса большого (1 шт.); бикса малого (1 шт.); корцангов (4 шт.); принтера (1 шт.); сейфа для хранения медикаментов (1 шт.); коврика (1м. х 1,5м.), травматологической укладки, включающей: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынку; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2х размеров); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелиевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластыри 2см. и 5см.

Рассматривая данное обстоятельство как нарушение образовательной организацией требований, установленный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, прокурор направил в ее адрес представление. Согласно ответу образовательной организации на требования прокурора, некоторое недостающее медицинское оборудование докуплено, написано ходатайство главе Хорольского муниципального района об увеличении лимитов и выделении финансовых средств на приобретение медицинского оборудования.

Заместитель прокурора района, полагая, что им выявлено неисполнение образовательной организацией требований ст.41 Федерального закона об образовании, администрацией района ст.ст.6, 161 БК РФ, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 5 Порядка № 822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка № 822н в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Порядком определены рекомендуемые штатные нормативы медицинских работников отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в соответствии с которыми предусмотрены следующие должности: врач-педиатр (фельдшер), врач по гигиене детей и подростков, старшая медицинская сестра, медицинская сестра (фельдшер), санитарка, врач-психиатр детский, врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-травматолог-ортопед, врач-фтизиатр, врач-физиотерапевт, врач по лечебной физкультуре, медицинская сестра, медицинская сестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре.

В МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль отсутствует отделение организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающее в себя медицинский блок, что не противоречит Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

В соответствии с пунктами 4.21, 4.22 СанПин 2.4.1.3049-13 в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены. Для вновь строящихся зданий дошкольных образовательных организаций независимо от вместимости предусматривается медицинский блок, состоящий из медицинского процедурного кабинетов, туалета. Рекомендуемая площадь помещений медицинского блока приведена в таблице 1 Приложения № 1 к СанПин 2.4.1.3049-13 и составляет 26 кв.м.

Пунктом 1.5 СанПин 2.4.1.3049-13 определено, что настоящие санитарные правила не распространяются на объекты находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Как следует из материалов дела, детский сад введен в эксплуатацию в 1976 году и в нем имеется медицинский кабинет, который состоит из двух смежных помещений общей площадью 17 кв.м., то есть МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, включающего медицинский блок, укомплектованный врачом педиатром, фельдшером, медицинской сестрой и иными узкими специалистами, не имеет, а имеет медицинский кабинет, в котором работает одна медицинская сестра. Кроме того, уставом образовательного учреждения предусмотрено, что оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризация, учреждением не осуществляется. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Порядок № 822н не распространяется на медицинский кабинет, в том виде, который расположен в данном образовательном учреждении, поскольку он не является медицинским блоком, следовательно, медицинское оборудование, необходимое в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку, не может использоваться в объеме, указанном заместителем прокурора.Более того, из пояснений свидетеля ФИО4, являющейся медсестрой, оказывающей медицинские услуги в детском саду, следует, что в ее должностные обязанности входит осмотр воспитанников, обход групп, контроль пищеблока, оказание неотложной помощи, направление на прививки. Медицинское обслуживание несовершеннолетних осуществляется медицинскими работниками КГБУЗ «Хорольская центральная больница». Медицинский кабинет оказывает первичную необходимую помощь, и не оказывает профильную и специализированную помощь обучающимся, в экстренных случаях обращается к услугам скорой медицинской помощи, вакцинация по иммунопрофилактике проводится в поликлинике, либо выездной бригадой. Большая часть медицинского оборудования, указанного в приложении № 3 к Порядку 822н, не может ею применяться за отсутствием надлежащей квалификации, и используется оно только врачами с узкой специализацией. Вместе с тем, для оказания неотложной доврачебной медицинской помощи в случаях острой необходимости при острых заболеваниях, несчастных случаях, в данном кабинете, суд считает, необходимо следующее медицинское оборудование, необходимость которого также подтвердил в судебном заседании свидетель, а именно:травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2х размеров), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластыри 2см. (1 шт.) и 5см. (1 шт.).Таким образом, ответчики обязаны были предпринять соответствующие меры по обеспечению медицинского кабинета перечисленным медицинским оборудованием. Суд считает, что отсутствие в настоящее время определенного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения, приводит к нарушению прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся в учреждении, в связи с чем доводы заместителя прокурора заслуживают внимания.Осуществление дошкольной образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28 Федерального закона об образовании).Таким образом, требования заместителя прокурора о возложении обязанности на ответчиков обеспечить медицинский кабинет медицинским оборудованием подлежит частичному удовлетворению.Рассматривая требование прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района профинансировать мероприятия по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения, суд исходит из того, что признание правомерным требования об обеспечении медицинского кабинета детского сада медицинским оборудованием еще не означает, что данное обязательство будет выполняться за счет учредителя учреждения, кем, согласно Уставу, является Хорольский муниципальный район. Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. В силу ст. 171 Бюджетного Кодекса РФ, составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования. Установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (ст.8 БК РФ), установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований (ст.9 БК РФ). Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 ст.86 БК РФ).Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Федеральные стандарты основного общего образования, утвержденные данным приказом, предусматривают в качестве требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (п.п.19, 20). Согласно п.6 ст.2, ч.3 ст.11 Федерального закона об образовании, Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим и иным условиям. 

В силу пп.13 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение основного общего образования в муниципальных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системный анализ положений ст.ст.8 и 9 Федерального закона об образовании позволяет суду сделать вывод, что расходным обязательством органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами исключено из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, как в Федеральном законе об образовании (п.1 ч.1 ст.9), так и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.11 ч.1 ст.15).

Исходя из положений п.5 ст.86 БК РФ, орган местного самоуправления муниципального района не обязан за счет средств собственного бюджета, при условии отсутствия целевых субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, нести расходные обязательства по приобретению средств обучения, формирующих федеральный государственный образовательный стандарт. 

В соответствии с ч. 1 ст.18 Устава Приморского края на территории Приморского края признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти Приморского края участвуют в проведении единой государственной политики в области образования, науки и культуры. В Приморском крае в целях интеллектуального, культурного и профессионального развития населения могут создаваться государственные, муниципальные и частные образовательные организации, организации науки и культуры. (ст.ст.68, 69 Устава). Источники формирования финансовых средств краевых и муниципальных образовательных организаций и организаций, указанные в ст.70 Устава, включают бюджетные ассигнования, рассчитанные на основе утвержденных нормативов.

Охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в том числе дошкольного образования, включена в федеральный образовательный стандарт. В связи с этим, суд считает, что медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Приморского края. Аналогичные по смыслу положения содержатся в Законе Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ и в Постановлении Администрации Приморского края от 14.01.2014 №3-па. 

Департамент образования и науки Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края (Положение о департаменте, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па). Этот же департамент является органом исполнительной власти Приморского края, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.2 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 3-па).

На основании анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что департамент образования и науки Приморского края ответственен за надлежащее материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учрежденных учреждений края основными и другими средствами, необходимым для реализации федерального образовательного стандарта, включая медицинское оборудование. Оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях не является расходным обязательством бюджета муниципального района.

Данное обстоятельство подтверждается и письмом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2017 № МОН-П-4472, где Минобрнауки России направляет ответы на вопросы депутатов парламентских фракций и Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 27.09.2017, согласно которому в вопросе № 68 дан ответ о том, что за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются следующие расходы образовательной организации, в том числе - расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).

Данный вывод подтверждается также и товарной накладной К0000452 от 06.12.2011, представленной представителем администрации района, из которой следует, что департамент медицинское оборудование приобретал. 

При этом суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по приобретению оборудования для медицинских кабинетов также не может быть возложена на МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района», так как считает, что данное учреждение является структурным подразделением администрации Хорольского муниципального района, созданное администрацией района для выполнения возложенных на нее законом полномочий по финансированию муниципальных образовательных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Факт отсутствия в медицинском кабинете образовательной организации медицинского оборудования, необходимого для выполнения данной организацией требований ст.41 Федерального закона об образовании, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Из материалов дела не усматривается, что администрацией муниципального района были предприняты действия, свидетельствующие о принятии мер для возможного выделения субвенций за счет средств краевого бюджета, для обеспечения медицинским оборудованием МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль. 

Довод представителя администрации об обращении в департамент здравоохранения Приморского края и Законодательное собрание Приморского края с просьбой разъяснить из средств какого бюджета должно финансироваться мероприятие по приобретению медицинского оборудования для образовательных учреждений, подтверждения не нашел, доказательств этому в материалы дела не представлено.

Приведенные выше обстоятельства указывают на нарушение прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся в дошкольном учреждении и, соответственно, на необходимость восстановления их в судебном порядке.

В связи с этим, суд на основании ч.2 ст.227 КАС РФ признает несоответствующим закону бездействие ответчиков по организации первичной доврачебной медико-санитарной помощи в образовательной организации и возлагает на ответчиков обязанность в рамках имеющихся у них полномочий устранить выявленные нарушения. Принимая во внимание особенности участвующих в настоящем деле лиц, для обеспечения соблюдения баланса их интересов, суд считает возможным предоставить ответчикам предлагаемый прокурором шестимесячный срок для приобретения медицинского оборудования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Хорольского района Приморского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль и администрации Хорольского муниципального района по не обеспечению медицинских кабинетов МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль оборудованием медицинского назначения.

Возложить на департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района осуществить финансирование мероприятия по приобретению МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль следующего оборудования медицинского назначения: 

травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2х размеров), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластыри 2см. (1 шт.) и 5см. (1 шт.).

Возложить на администрацию Хорольского муниципального района со дня поступления из департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции обеспечить приобретение МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль указанного оборудования медицинского назначения.

Возложить на МКДОУ детский сад № 15 «Солнышко» с. Хороль со дня поступления соответствующих денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района приобрести и оснастить медицинский кабинет указанным оборудованием медицинского назначения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>