дело №а-158/2024 24RS0052-01-2024-000255-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Житниковой Л.В., 

при секретаре Ковалевой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: ОМВД по Туруханскому району Красноярского края, ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саидовой Аминат Тажудиновой к начальнику ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району ФИО4, Отделу МВД России по Туруханскому району Красноярского края, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным действий должностного лица и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Отделу МВД России по Туруханскому району, в котором просит признать незаконным решение должностного лица начальника ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району о снятии с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора купли-продажи квартиры она является собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> ФИО1 с 11.02.2024 состояла на регистрационном учете в указанной квартире. 25.03.2024 ей стало известно, что решением начальника ОВМ ОМВД России по Туруханскому району 20.03.2024 она была принудительно снята с регистрационного учета в квартире расположенной по адресу: 

<

адрес> Считает, что решение должностного лица - начальника ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району о снятии ее с регистрационного учета, незаконно, так как она зарегистрирована в жилом помещении, как собственник, иной регистрации по месту жительства не имеет. Доказательств фиктивной регистрации административного истца не имеется. Считает что решение, принятое начальником ОВМ ОМВД России по Туруханскому району, о снятии ее с регистрации является незаконным, необоснованным и нарушающим ее права как гражданина Российской Федерации и собственника указанной квартиры. На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным решение начальника ОВМ ОМВД России по Туруханскому району от 20.03.2024 о снятии ФИО1 с регистрационного учёта в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> Обязать ОМВД России по Туруханскому району произвести регистрационный учет ФИО1 в квартире расположенной по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от 14.08.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, действия которого обжалуются, начальник ОВМ ОМВД России по Туруханскому району ФИО4 

Определением суда от 12.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что ее незаконно сняли с регистрационного учёта. Доводы представителя административного ответчика о том, что она не вселялась и не проживала в спорном жилом помещении являются ложными, так как она обустраивала свою квартиру, покупала в неё мебель, вызывала мастера для того чтобы установить новые счётчики, открыла лицевой счёт для оплаты коммунальных услуг, оплачивает по сегодняшний день счета за коммунальные услуги, что является доказательством ее вселения и проживания. На данный момент в данной квартире проживает арендатор, который так же оплачивает коммунальные услуги. На момент подачи административного искового заявления она предоставляла выписки от врача из городской поликлиники, о том, что она была направленна на лечение, и именно хирургическое отделения г. Махачкала Республика Дагестан. На момент подачи административного искового заявления она проходила предоперационную подготовку и сдавала анализы, в связи с чем приехать и проживать в с. Туруханск, она не может, поскольку проходит длительное лечение в Республике Дагестан. С ее стороны нет никаких нарушений.

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по Туруханскому району ФИО4, извещенная надлежаще, в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, полагала, что процедура снятия административного истца с регистрационного учета по месту жительства, была произведена в соответствии с законом, так как при выявлении факта фиктивной регистрации гражданки Российской Федерации ФИО1 по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> на основании положений ст.7 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пп. «к» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, (утвержденых постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713), у ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району имелась обязанность по принятию решения о снятии административного истца с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.101-103).

Представитель административного ответчика ОМВД России по Туруханскому району и административного соответчика ГУ МВД России по Туруханскому району ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что процедура снятия административного истца с регистрационного учета по месту жительства, была произведена в соответствии с законом, так как при выявлении факта фиктивной регистрации гражданки Российской Федерации ФИО5 по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, на основании положений ст.7 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пп. «к» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, (утвержденых постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713), у ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району имелась обязанность по принятию решения о снятии ФИО1, с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Считает, что довод административного истца ФИО1, о том, что при вынесении решения о снятии с регистрационного учета по месту жительства (прибытия), была нарушена процедура снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, является несостоятельным, так как внесудебный порядок принятия такого решения в отношении гражданина Российской Федерации не предусмотрен. Административный истец ФИО1 указывает, что она была вынуждена временно покинуть постоянное место жительства с. Туруханск, ссылаясь на заболевание, однако согласно данным ПТК «Розыск-Магистраль» ФИО1 прибыла в с.Туруханск 13.02.2024 и выехала из с. Туруханск уже 16.02.2024, при этом за медицинской помощью в КГБУЗ «Туруханская районная больница» не обращалась, а обратилась в Дагестанское Бюджетное учреждение Республики Дагестан «Поликлиника № 4» г. Махачкалы только 11.03.2024, спустя месяц после убытия из с. Туруханск, при этом домашний адрес указан: 

<

адрес> Понятие о свободе передвижения не правильно толкуется ФИО1, так как решение о фиктивной регистрации не ущемляет её прав свободно передвигаться и владеть своей собственности, а лишь признается регистрация по месту жительства (пребывания) фиктивной в виду того, что согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом, пребывание ФИО1 в с. Туруханск всего лишь 3 дня свидетельствует о том, что ФИО1 не вселялись и в настоящее время не проживает по адресу: 

<

адрес> Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно. В направленных в суд возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагаел что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что имеются формальные признаки регистрации ФИО1 (без намерения проживать по адресу регистрации) по месту жительства, для целей получения пособия на детей в более высоком размере с учетом районного коэффициента(1,6) и процентных надбавок (80%), что составляет в Туруханском районе 31 691 рубль на одного ребенка. Ранее ФИО1, в период с 01.01.2023 по 31.12.2023, получала пособие на детей в Отделении СФР по Республике Дагестан в размере 13 066 рублей на одного ребенка (л.д.116-118).

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав в полном объеме письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 5242-I) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации N 5242-I, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила N 713).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации N 5242-I местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно абзаца 9 указанной статьи под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В силу статьи 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу положений статьей 5, 7 указанного Закона при выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие такого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Положениями частей 1, 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

По смыслу закона регистрация лица по месту жительства не носит произвольный характер, она возможна при наличии у данного лица права пользования жилым помещением.

Регистрация гражданина по месту жительства отражает факт его нахождения (проживания) в жилом помещении по указанному адресу, из чего следует, что первоначально гражданин должен вселиться в помещение (получить право пользования жилым помещением), а потом уведомить орган миграционного учета о данном факте, который подлежит регистрации.

Между тем, с учетом незначительной доли в праве общей долевой собственности, в отсутствие какого-либо соглашения (судебного акта) между собственниками о порядке пользования жилым помещением (статья 252 Гражданского кодекса Российской Федерации), право пользования жилым помещением у таких собственников отсутствуют. В связи с чем, они не могут быть зарегистрированы в этом жилом помещении.

Более того, подобная позиция согласуется и с волей законодателя, принявшего 14 июля 2022 года Федеральный закон N 310-ФЗ, дополнив статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 1.1, согласно которой собственник жилого помещения не вправе совершать действия, влекущие возникновение долей в праве собственности на это помещение, а обладатель доли в праве общей собственности на жилое помещение не вправе совершать действия, влекущие разделение этой доли в праве общей собственности, если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составит менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника. Сделки, заключенные с нарушением правил, предусмотренных настоящей частью, являются ничтожными. Положения настоящей части не применяются при возникновении права общей долевой собственности на жилое помещение в силу закона, в том числе в результате наследования по любому из оснований, а также в случаях приватизации жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что на на основании договора купли-продажи от 06.02.2024 

<

данные изъяты> являются собственниками общей долевой собственности в равных долях по 1/10 доле каждому, жилого помещения расположенного по адресу: ФИО21 Жилое помещение, состоит из двух комнат, общей площадью 68,8 кв.м (л.д.7-8).

Согласно выписки из ЕГРН от 22.02.2024 собственниками жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>, являются: 

<

данные изъяты>., в равных долях по 1/10 доле каждому жилого помещения,, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.06.2024(л.д.9-13,124-127).

Согласно копии паспорта ФИО1

<

данные изъяты>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с. 14.02.2024 (л.д.15-16).

Согласно сведений о лицах, зарегистрированных по месту жительства по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы: 

<

данные изъяты>), указанные лица с 20.03.2024 сняты с регистрационного учета (л.д.64). 

Согласно сведений представленных Отделением ОСФР по Красноярскому краю о лицах, проживающих по адресу: 

<

адрес>, согласно поданных в данное Отделение заявлений о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в указанном жилом помещении проживают: 

<

данные изъяты>. Итого 44 человека (л.д.116-117).

Согласно сведений ПТК «Розыск-Магистраль» ФИО1 прибыла в с. Туруханск 13.02.2024, оформила 14.02.2024 регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, выбыла из с. Туруханск в г. Красноярск 15.02.2024 и прибыла в г. Махачкала 16.02.2024. В настоящее время ФИО1 находится в Республике Дагестан (л.д.130,131).

Из докладной записки начальника УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО6 от 06.12.2023 направленной на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю следует, что во исполнение поручения по фактам регистрации по месту жительства, месту пребывания выходцев из Республики Дагестан и Чеченской Республики установлено, что в целях проверки соблюдения зарегистрированными гражданами правил регистрации, в том числе, в части фиктивности регистрации в с. Туруханск, зарегистрировано по месту пребывания и по месту жительства 140 граждан, для дальнейшей проверки в порядке 144-145 УПК РФ в КУСП зарегистрировано 11 материалов (л.д.56-58).

Из копии объяснения ФИО1 являющейся собственником 1/10 доли жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> от 14.02.2024, данного при проверки, совместное проживание с остальными собственниками данной квартиры не обговаривалось, поскольку остальные собственники не собираются проживать в данной квартире (л.д.144). 

Согласно рапорта начальника ОВМ ОМВД России по Туруханскому району от 19.03.2024 в действиях: 

<

данные изъяты> усматриваются признаки состава преступления предусмотренного ст. 322.2 УК РФ (фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации) (л.д.143).

По итогам проверки по установлению факта фиктивной регистрации граждан РФ, было вынесено 20.03.2024 заключение начальника ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району ФИО4, согласно которого установлен факт фиктивной регистрации административного истца по адресу: 

<

адрес> и принято решение о снятии ФИО1 с регистрационного учета по данному адресу в течение трех дней.

Согласно ответа КГБУЗ «Туруханская районная больница» 

<

данные изъяты>., за медицинской помощью не обращались (л.д.137-140).

Согласно ответа и.о. руководителя Управления образования Туруханского района законные представители несовершеннолетних 

<

данные изъяты>, в образовательные учреждения Туруханского района и дошкольные образовательные учреждения Туруханского района не обращалась, несовершеннолетние образовательные учреждения Туруханского района не посещают, в очереди на определение в дошкольные образовательные учреждения Туруханского района, не состоят (л.д.141).

Из копии объяснения ФИО1 являющейся собственником 1/10 доли жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> от 14.02.2024, совместное проживание с остальными собственниками данной квартиры не обговаривалось, поскольку остальные собственники не собираются проживать в данной квартире (л.д.172). 

Согласно материалов выплатного дела ОСФР России по Красноярскому краю 04.06.2024 в Отделение через единый портал государственных услуг поступило заявление ФИО1 № 0001.001531/2024-0231895 о назначении пособия на детей в котором был указан следующий состав семьи: 

<

данные изъяты> с указанием местам жительства: 

<

адрес> Отделением при проверке соответствия нуждаемости относительно финансового положения и имущественного положения семьи для назначения пособия, было установлено что в соответствии со сведениями из ЕГРН семья ФИО1 располагает 1/10 общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> с 08.02.2024. По результатам проверки ОМВД России по Туруханскому району в отношении заявителя ФИО1, установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства, в соответствии со сведениями из МВД России, полученных по СМЭВ, адрес места жительства заявителя по заявлению Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, ул. Советская, д. 11 кв.2 не подтверждён, в связи с чем Отделением 13.06.2024 принято решение № 0001.001531/2024-0366516 об отказе в назначении пособия в соответствии с п.п. «в» п.31 Порядка № 2330 «Наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных». Ранее ФИО5 являлась получателем пособия, назначенного в Республике Дагестан по решению о назначении пособия от 06.03.2023 № 0001.00292/2023-022969, на срок с 01.01.2023 по 31.12.2023. Размер назначенного (выплаченного) пособия на детей в Республике Дагестан составлял 13066,60 (100% прожиточного минимума на детей в Республике Дагестан) (л.д.116-127). 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку решение принято ОВМ ОМВД России по Туруханскому району в пределах предоставленных ему законом полномочий, при осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в связи с установлением фиктивного характера данной регистрации, ввиду фактического не вселения и не проживания административного истца по адресу регистрации, незначительной площади жилого помещения, исходя из количества зарегистрированных и проживающих по указанному адресу лиц (44 человека), в связи с чем на долю каждого зарегистрированного лица приходится около полутора квадратных метров общей площади, что само по себе свидетельствует о формальном характере регистрации, реальное проживание в квартире административных истцов с несовершеннолетними детьми невозможно, а регистрация по месту жительства не предполагала проживание в спорной квартире. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении заявленных административных исковых требований не установлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ОВМ Отдела МВД России по Туруханскому району ФИО4, Отделу МВД России по Туруханскому району Красноярского края, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным действий должностного лица и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.12.2024.