<

...>

Дело № 5-360/2021

УИД 66RS0003-02-2021-000403-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 03 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Деминцева Е.В., 

защитника лица привлекаемого к административной ответственности Берчатова А.В., 

представителя Управления Роспотребнадзора ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированной в качестве ИП 05.12.2016 по адресу: 620010, ***, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>,

установил:

ИП ФИО2 при ведении деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в пансионате для пожилых людей «Гармония», расположенном по адресу: 

<

...> б, допустила нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 10.1 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.3.1, 3.1.2, 4.4, п. 4.2, 5.1, 5.2, 6.3 СанПиН3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 9.41, п. 9.15, п. 9.10, СанПиН 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, пункта 2, 3.4 СанПиН 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, что выявлено в ходе эпидемиологического расследования 01.03.2021, а именно при рассмотрении акта обследования обследовании Центрального Екатеринбургского Филиала ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области” № 66-20-008/17-1104-2021 от 28.02.2021 пансионата для пожилых людей «Гармония», расположенному по адресу: 

<

...> выявлено следующее:

1. заболевшие постояльцы и сотрудники по состоянию на 26.02.2021 находились в пансионате: М – постоялец, заболел 20.02.2021, С – постоялец, заболела 20.02.2021, М1 – постоялец, заболел 20.02.2021, что является нарушением СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: п. 10.1 «Больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». СП 2.1.3678-20 9.46. Больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

2. в пансионате отсутствует приемно-карантинное отделение с изолятором, что является нарушением СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» п. 9.15 «В составе медицинского пункта в организациях, предоставляющих услуги по уходу с обеспечением проживания, должно быть приемно-карантинное отделение с изолятором».

3. согласно информации сотрудников пансионата в организации осуществляется вахтовый метод работы, не организовано лабораторное обследование работников стационарной организации социального обслуживания населения - пансионат «Гармония» на COVID-19 методом ПЦР до начала работы, что является нарушением СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п. 3.1. «В целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов, в т.ч.: 3.1.2- работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

4. отсутствуют бактерицидные облучатели-рециркуляторы в жилых комнатах, что является нарушением СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п. 4.4 «К мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, относится в т.ч.: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации». 6.3. Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров). СП 2.1.3678-20 9.19. Помещения постоянного пребывания и проживания оборудуют приборами по обеззараживанию воздуха. 

5. отсутствует мыло и кожный антисептик в обеденном зале, что является нарушением СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п. 4.4 «К мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, относится в т.ч.: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров»; (Фотоматериал №2 прилагается). СП 3.1.3597-20 6.3. Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

6. в пансионате есть комнаты, рассчитанные на 4 койки (при нормативе не более трех), что является нарушением СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». п. 9.10 «Спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека».

7. нарушаются правила приготовления растворов дезинфицирующих средств, не выполняется требование к качеству уборки помещений и оборудования, согласно инструкциям «Ника хлор» и «НИКА-ЭКСТРА М ПРОФИ», что подтверждается результатами лабораторных исследований, выданными АИЛЦ ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», нарушаются требования к проведению текущей дезинфекции 26.02.2021 при наличии в пансионате 11 постояльцев с лабораторно подтвержденным COVID-19, что является нарушением СП 3.1.3597-20 6.3. «Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств», СП 3.5.1378-03 3.2. Для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека. 3.4. Заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

8. нарушаются требования к своевременной госпитализации лиц больных НКВИ в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности: 26.02.2021 выявлено 11 положительных результатов обследования на COVID-19 у постояльцев, проживающих в пансионате, установлен диагноз новой коронавирусной инфекции ОРВИ COVID-19 (26.02.2021 переданы экстренные извещения на случаи инфекционного заболевания), 27.02.2021выявлено еще 24 положительных результата и установлен диагноз новой коронавирусной инфекции ОРВИ COVID-19 (в т.ч. у 3 сотрудников и 21 постояльца; переданы экстренные извещения на случаи инфекционного заболевания), по состоянию на 28.02.2021. госпитализировано 8 лиц из 35 с выявленной новой коронавирусной инфекцией (подтвержденной обнаружением COVID-19 методом ПЦР), что является нарушением п. 4.2, 5.1, 5.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Постановлением правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Согласно СП 3.1.3597-20 п. 4.2. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает.: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию. 5.1. Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска). 5.2. Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

9. нарушаются требования к разобщению лиц, подвергшихся риску заражения и лиц с новой коронавирусной инфекцией: в течение 26.02.2021 и 27.02.2021 в пансионате находились лица с диагнозом ОРВИ COVID-19 (32 постояльца и 3 сотрудника) и 3 сотрудников из числа контактных лиц, которые осуществляли уход за постояльцами и проживали на территории пансионата, что является нарушением СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п. 4.2 Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов)

Защитник Берчатов А.В. представил письменные возражения, указав, что ФИО2 принимала все меры для своевременной госпитализации больных в медицинское учреждение, к моменту рассмотрения протокола в пансионате «Гармония» организовано приемно-карантинное отделение, заключен договор на поставку экспресс тестов для сотрудников после возобновления работы пансионата, доставлены дополнительно 7 рециркуляторов. Отсутствие мыла и кожного антисептика в обеденном зале объяснил тем, что в пансионате находятся люди преклонного возраста с нарушением функции головного мозга, в связи с этим сотрудники старались не оставлять данные средства в открытом доступе, однако данное нарушение устранено в момент выявления. Дополнительно пояснил, что в каждой комнате установлено по 3 кровати, персоналу под роспись выданы инструкции по приготовлению раствора, проведен инструктаж, все заболевшие постояльцы госпитализированы, сотрудники изолированы.

В судебном заседании защитник доводы письменных возражений поддержал. 

Участвующее в деле должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 суду пояснил, что эпидемиологическое расследование проводилось в связи с поступлением информации о вспышке коронавирусной инфекции пансионате. В ходе расследования выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте. Надзорный орган полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют об угрозе жизни и здоровью населения, в связи с чем оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, но полагает, что в связи с устранением нарушений может быть применено наказание в виде административного штрафа.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Таким образом, на территории Свердловской области по состоянию на момент расследования существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществлялись ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что на основании Приказа Главного санитарного врача Свердловской области от 30.06.2020 проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.10.1 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.3.1, 3.1.2, 4.4, п. 4.2, 5.1, 5.2, 6.3 СанПиН3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 9.41, п. 9.15, п. 9.10, СанПиН 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, п. 2, 3.4 СанПиН 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, зафиксированные в акте.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО2 01.03.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения обществом указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями, актом обследования, фотоматериалами, приказом о проведении эпидемиологического расследования, актом эпидемиологического расследования, протоколом об административном правонарушении от 01.03.2021.

Не доверять представленным доказательствам каких-либо оснований не имеется, все доказательства собраны в соответствии с требованиями закона.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видами деятельности ИП ФИО2 является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данных, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено. 

При исследовании вопроса о наличии вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что индивидуальным предпринимателем приняты все зависящие от неё меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют. 

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения в пансионате «Гармония», где осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств привлечение к ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также наличие угрозы здоровью людей при осуществлении деятельности и возможность распространения опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В связи с чем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, незамедлительно принятые меры к устранению всех допущенных нарушений суд приходит к выводу о возможности назначения индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного штрафа, не находя оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, подпунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга. 

Разъяснить, что уплата штрафа должна быть произведена в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

наименование получателя платежа - УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН 

<

***>, 

КПП 667001001, 

БИК 046577001,

ОКТМО 65701000,

номер счета получателя платежа – 40101810500000010010,

наименование банка получателя – Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург,

КБК 14111601061010003140,

УИН 14102660015521001174

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

<

...> Е.В. Деминцева