Дело №5-696/2021

УИД: 22RS0069-01-2021-001974-41

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

...> 16 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Михалева И.Г.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

привлекаемой к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

21 апреля 2021 года в период времени с 19 час. 00 мин. до 20 час. 20 мин. ФИО1, находясь по адресу: ///, в составе группы лиц, состоящей из не менее 100 человек, добровольно принимала участие в несогласованном с органом местного самоуправления публичном мероприятии в форме митинга, целью которого являлось привлечение внимания окружающих к вопросу общественно-политического характера в поддержку Алексея Навального, совместно с другими участниками митинга, скандирующими лозунги: «Навальному свободу!», «Свободу политзаключенным!», «Раз, два, три ФИО2 уходи!», информируя тем самым о целях указанного митинга, выражая свое мнение и формируя мнение окружающих к данному вопросу, не выполнила законное требование сотрудника органов внутренних дел - заместителя начальника (по охране общественного порядка) УМВД России по г.Барнаулу К о необходимости прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии, а именно продолжила активное участие в этом митинге, выкрикивала лозунг: «Свободу политзаключенным!», чем нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что действительно в указанные день и время она находилась в неположенном месте на площади Советов напротив здания ///, но участие в митинге не принимала, никаких лозунгов не выкрикивала, а просто прогуливалась там и ради любопытства подошла к толпе людей. Площадь была окружена сотрудниками полиции. В громкоговоритель объявили, что акция незаконна и можно покинуть место проведения акции, однако, из оцепления никого не отпускали, в связи с чем она не смогла покинуть площадь. 

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, воспользовавшись правом на участие в судебном заседании, в суд не явились.

Изучив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела и видеозапись административного правонарушения, прихожу к следующим выводам.

Гарантированное ст.31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ).

В рамках организации и проведения публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При этом митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности (соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации) и добровольности участия в публичном мероприятии.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу ч.4 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, предусмотренном ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, согласно которой уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ).

На территории Алтайского края действует Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС), который регулирует отношения, связанные с проведением публичных мероприятий в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу ч.1 ст.5Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС уведомление о проведении публичного мероприятия регионального или местного значения подается его организатором в письменной форме в администрацию городского округа или муниципального района, на территории которого планируется проведение такого мероприятия.

Согласно письму председателя комитета общественных связей и безопасности администрации г.Барнаула К1 от 20 апреля 2021 года ... организатору публичного мероприятия В органом местного самоуправления отказано в согласовании данного митинга.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, согласно ч.1 которой участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия… (п.1 и п.2 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ).

При этом законные требования сотрудника полиции в силу ч.3 ст.30 Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года №1618-О, от 24 октября 2013 года №1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12-17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Диспозиция ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Судом установлено, что ФИО1 21 апреля 2021 года в период времени с 19 час. 00 мин. до 20 час. 20 мин., находясь по адресу: /// в составе группы лиц, состоящей из не менее 100 человек, добровольно принимала участие в несогласованном с органом местного самоуправления публичном мероприятии в форме митинга, целью которого являлось привлечение внимания окружающих к вопросу общественно-политического характера в поддержку Алексея Навального, совместно с другими участниками митинга, скандирующими лозунги: «Навальному свободу!», «Свободу политзаключенным!», «Раз, два, три ФИО2 уходи!», информируя тем самым о целях указанного митинга, выражая свое мнение и формируя мнение окружающих к данному вопросу, не выполнила законное требование сотрудника органов внутренних дел - заместителя начальника (по охране общественного порядка) УМВД России по г.Барнаулу К о необходимости прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии, не прекратила в нем участие, а продолжала активное участие в этом митинге, выкрикивала лозунг: «Свободу политзаключенным!», чем нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2021 года; рапортом заместителя начальника (по охране общественного порядка) УМВД России по г.Барнаулу К; рапортом начальника ОИАЗ УМВД России по г.Барнаулу К2; рапортом начальника ОУУП и ПДН УМВД России по г.Барнаулу С; рапортом УУП ОП по Октябрьскому району УМВД России по г.Барнаулу Ч; письменным объяснением ФИО1 в части того, что последняя не отрицала факт нахождения на /// во время проведения указанного митинга; письмом председателя комитета общественных связей и безопасности администрации г.Барнаула К1 от 20 апреля 2021 года ... организатору публичного мероприятия В об отказе в согласовании данного митинга; информацией заместителя главы администрации г.Барнаула Е от 20 апреля 2021 года ... в адрес УМВД России по г.Барнаулу о намерении проведения публичного мероприятия - митинга; фототаблицей и видеозаписью с места совершения административного правонарушения, доказывающих указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Представленная видеозапись подтверждает факт доведения сотрудником полиции до участников публичного мероприятия на протяжении митинга посредством громкоговорителя законного требования о прекращении участия в несогласованном с органом местного самоуправления публичном мероприятии и недопущении участия в нем. Между тем ФИО1 на данное требование не реагировала и не предпринимала никаких действий для прекращения своего участия в несогласованном публичном мероприятии, напротив, выслушав требования сотрудника полиции, не ушла с площади, а продолжила активно участвовать в митинге, скандировать указанный в протоколе лозунг. 

Наряду с этим допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ОИАЗ УМВД России по г.Барнаулу К2 показал, что в указанные день и время при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах он фиксировал происходящее на видеозапись, в том числе совершение участником митинга ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения, выразившегося в невыполнении высказанного около 19 час. 10 мин. 21 апреля 2021 года заместителем начальника УМВД России по г. Барнаулу К законного требования о прекращении участия в несанкционированном митинге. После указанного требования ФИО1 не прекратила, а продолжила принимать активное участие в митинге еще около одного часа, после чего действия последней были пресечены сотрудниками полиции с препровождением ФИО1 в служебный автомобиль.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетелей, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, либо полагать об его заинтересованности в исходе дела, поскольку показания свидетеля полные, последовательные, полностью подтверждаются иными доказательствами, содержащимися в деле. Доказательств, опровергающих показания свидетеля либо свидетельствующих о наличии у него оснований для оговора лица, привлекаемого к административной ответственности, о заинтересованности, необъективности, предвзятости ФИО1 не представлено. С учетом изложенного судом принимаются в качестве доказательств показания свидетеля К2

Достоверность, относимость и допустимость перечисленных доказательств, в которых достаточно подробно изложены все обстоятельства и указаны основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, поскольку все представленные доказательства оформлены надлежаще, в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, согласуются друг с другом и с показаниями свидетеля, носят последовательный и логичный характер, каких-либо противоречий в исследованных судом доказательствах не установлено. Из чего суд приходит к выводу, что ФИО1 совершила вменяемое ей административным органом административное правонарушение.

Версия о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверена судом и не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку факт правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются на основании допустимых, относимых и достаточных доказательств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ФИО1, которые направлены на переоценку обстоятельств, установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, и не опровергают выводов о совершении ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения, в связи с чем относится к ним критически, расценивая их как избранный способ защиты.

Таким образом, ФИО1, являясь при изложенных выше обстоятельствах участником несогласованного с органом местного самоуправления публичного мероприятия - митинга, не выполнив законное требование сотрудника органа внутренних дел, совершила тем самым административное правонарушение, квалифицируемое как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, объективно опровергающих факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения при рассмотрении дела суду не представлено.

При назначении административного наказания физическому лицу в соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учитывается частичное признание вины ФИО1 в совершении административного правонарушения в ходе производства по делу, пенсионный возраст.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО1, являющейся пенсионером, полагаю, что для достижения цели административного наказания и предупреждения совершения ею новых административных правонарушений необходимо назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, в том числе характера общественной опасности совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, материального положения ФИО1, которая является пенсионером, степени ее участия в публичном мероприятии, отсутствия оснований для вывода о том, что она занимала самую активную роль участника при проведении митинга, что прямо следует из видеозаписи, суд приходит к выводу о возможности назначения последней административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 5000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, который перечислить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа представить в Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края по адресу: 

<

...>, каб.101.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 и ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневныйсрок со дня вступления постановления в законную силу должник может быть привлечен к административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы в Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня его вынесения, участникам - со дня вручения копии данного постановления.

Судья И.Г. Михалева