дело № 2-219/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 18 сентября 2018 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новожилова Е.Я., при секретаре Матренич Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации – наводнения, и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действуя по доверенности в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратилась в суд с указанным выше иском к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшим на территории Усть-Янского национального наслега 31.05.2018 года, домовладение, расположенное по адресу: (адрес), оказалось в зоне подтопления. Истцы фактически проживают по указанному адресу. Истцы обратились в администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» с заявлением о включении в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи, однако во включении их в списки было отказано в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации они не имели регистрации в домовладении, подвергнувшемуся подтоплению. Учитывая социальных характер спора, а также значимость судебного решения для истцов, просят обратить решение к немедленному исполнению.

В судебное заседание истцы, представитель истцов, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства не явились, просят рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, суд согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов и их представителя.

Представитель администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины отсутствия суду не сообщил, что в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дело без его участия. 

В адресованном суду письменном сообщении б/н от 28.08.2018 г. глава МО «Усть-Янский национальный наслег» ФИО7 указал, что возражений на исковые требования не имеет (л.д. 94).

Третье лицо – Министерство охраны природы РС (Я) о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, причины отсутствия представителя суду не сообщило, что не является препятствием к рассмотрению дела в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

На основании п. 1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-3 №511-III «О защите населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. (ч. 2 ст. 18).

Согласно п.п. «г», «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В соответствии с п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с «Положением о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2017 года №01-05/1-624, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации предусмотрена выплата единовременной материальной помощи и оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 6 указанного Положения бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации на основании заявлений граждан, составленных по утвержденной форме и поданных в срок до истечения одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации (п. 6.1, 6.3 Положенная).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что для включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, необходимо обращение граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации в орган местного самоуправления с заявлением установленной формы не позднее месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6.8. «Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как установлено в судебном заседании 31.05.2018 г. распоряжением главы Муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» № 50-ОД в связи с повышением уровня воды р. Яна выше критической отметки до 1023 см. и подтоплением жилых домов с. Усть-Янск, с 31 мая 2018 года на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Распоряжением главы МО «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) от 01.06.2018 г. № 231/1-ОД и Указом главы РС (Я) о 02.06.2018 г. № 2640 введен режим чрезвычайной ситуации муниципального и регионального характера на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» МО «Усть-Янский Улус (район)» РС (Я). 

Режим чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» снят с 07.06.2018 г. распоряжением главы МО «Усть-Янский национальный наслег» от 07.06.2018 г. № 54-ОД.

В результате чрезвычайной ситуации жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), оказался в зоне подтопления.

05.06.2018 года ФИО1 как лицо, пострадавшее от чрезвычайной ситуации, обратился с заявлением установленной формы к главе МО «Усть-Янский национальный наслег» о включении его совместно с членами его семьи ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО3, ФИО2, в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи (л.д. 46).

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 г., жилой дом затоплен до чернового пола. Высота сваи дома – 150 см., уровень подтопления – 170 см. Утеплитель чернового пола (шлак) размыт, балки полов пропитаны водой. Внутри дома – доски пола, линолеум пропитаны водой и грязью. Имущество не утрачено (л.д. 47).

Данный акт составлен членами комиссии, подписан истцом ФИО1, утвержден главой поселка и сторонами не оспаривается.

По результату рассмотрения указанного заявления ФИО1 администрацией МО «Усть-Янский национальный наслег» заявителю и членам его семьи было отказано во включении в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства в жилом помещении, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, то есть по адресу: (адрес)

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

В силу положений ст.20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации», местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства, а сам регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также для исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства абз. 1 ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации».

При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение Конституционного суда РФ от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ и ст.150 ГК РФ.

Согласно копии паспорта, ФИО5 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и фактически проживает по адресу: (адрес)

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован в (адрес), с ДД.ММ.ГГГГ года снят с регистрационного учета в с. Усть-Янск.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: (адрес) 

ФИО3 зарегистрирован в (адрес)

ФИО4. зарегистрирована в (адрес). 

Между тем, факт проживания ФИО1 с членами его семьи ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по адресу: (адрес), подтверждается: справкой ведущего специалиста администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», согласно которой вышеуказанные лица с октября 1998 года по настоящее время проживают по адресу: (адрес) 

Факт проживания ФИО1 с членами его семьи по указанному адресу, подтверждается также карточкой лицевого счета ЯЭС «Сахаэнерго», согласно которой лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) открыт на имя ФИО1 с количеством зарегистрированных лиц – 5 человек, информацией Усть-Янского филиала АО «Теплоэнергосервис» от 12.09.2018 г., согласно которой лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) открыт на имя ФИО1, а также копиями квитанций ФГУП «Почта России» от 21.07.2017, 23.10.2017 об оплате ФИО1 коммунальных платежей, электроэнергии за жилое помещение, по адресу: (адрес), что свидетельствует о несении истцами бремя расходов на содержание указанного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации, истцы фактически проживали в доме по адресу: (адрес), расположенном на территории чрезвычайной ситуации, возникшей в результате подтопления в связи с критическим повышением уровня воды реки Яна, из-за пострадал жилой дом истцов. С заявлением о включении в список лиц на оказание материальной помощи истцы обратились своевременно, то есть до истечении месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании норм, установленных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого решения суда для стороны истца, суд приходит к выводу, что приведение к немедленному исполнению решения суда позволит гражданам в кратчайшие сроки получить материальную помощь и реализовать ее на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

При этом, следует разъяснить истцам, что в силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ при допущении немедленного исполнения решения суд моет обязать истцов обеспечить поворот его исполнения на случай отмены решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .........., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .........., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. .......... пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег».

Обязать администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список лиц на получение единовременной материальной помощи – как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате 18 сентября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2018 года.

Председательствующий Е.Я. Новожилов