Судья Фомкина И.Н.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 г. по делу № 7.2-138/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2021 г.,

установил:

постановлением государственного инспектора автодорожного надзора от 9 апреля 2021 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2021 г постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, индивидуальный предприниматель ФИО1 просил отменить решение судьи, считая его незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности; ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат указания на дату, время и место совершения административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения от 29 марта 2021 г. № 64-13-п в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка.

В итогам указанной проверки составлен акт, в котором указано, что установлены факты несоответствия контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям, отсутствует диплом о профессиональной переподготовке по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», чем нарушены требования пунктов 13.3, 13.4 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282; пункта 5 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 г. № 264.

8 апреля 2021 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9 апреля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из доказанности виновности ФИО1 в совершении вменённого ему административного правонарушения и соблюдения законности при привлечении указанного лица к административной ответственности.

Нахожу указанные выводы судьи районного суда ошибочными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Время и дата совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Кроме того в протоколе об административном правонарушении должно быть описано противоправное деяние (действие или бездействие). 

Диспозицией части 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях описано противоправное деяние, выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении указано, что «8 апреля 2021 г. в 09 ч. 30 мин. при проведении внеплановой документарной проверки допущено совершение административного правонарушения по адресу: 

<

...>, выразившееся в том, что: установлены факты несоответствия контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям, контролер АТС не обладает необходимыми знаниями и умениями. Отсутствует диплом о профессиональной переподготовке по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», чем нарушены требования пунктов 13.3, 13.4 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282; пункта 5 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 г. № 264.».

Таким образом, в протоколе не содержится указания о том, что допущено осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, ввиду отсутствия у контролера АТС необходимых знаний и умений, диплома о профессиональной переподготовке по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта».

Исходя из анализа положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отметить, что лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Недостатки протокола об административном правонарушении, выразившиеся в не указании даты и времени совершения правонарушения, в не описании деяния вменённого административного правонарушения, не могут быть устранены при рассмотрении дела, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вследствие чего являются существенными, а потому постановление должностного лица и решение судьи районного суда, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законными и обоснованными, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2017 г. № 18-АД17-22.

Дата, время совершения и фактические обстоятельства, образующие деяние (действие или бездействие) вменённого административного правонарушения также подлежат указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что в нем должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Должностным лицом при рассмотрении настоящего также были нарушены процессуальные требования, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административным правонарушении объективная сторона деяния описана аналогично описанной в протоколе об административном правонарушении. 

Отсутствие в постановлении данных о времени совершения административного правонарушения не позволяет прийти к выводу о том, что наличие события административного правонарушения является установленным должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством, судье Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия надлежало вынести решение о прекращении производства по делу на основании пункта части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 июня 2014 г. № 1312-О, рассматривая дело об административном правонарушении, судья совершает процессуальные действия по исследованию представленных доказательств и тем самым осуществляет функцию правосудия, а не обвинения. Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами. Собранные же и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, служат основанием для установления судом, в производстве которого находится дело, всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 КоАП РФ).

Судья районного суда, установив за должностного лица дату и время совершения административного правонарушения и описав деяние его образующее, вышел за пределы предъявленного вменения, признал ФИО1 виновным в том, что последний 13 февраля 2021 г. в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...> допустил осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, в частности, к контролеру технического состояния автотранспортных средств.

Однако, как было указано выше, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано о том, что ФИО1 допустил осуществление перевозок транспортными средствами, допущенными к эксплуатации, контролером АТС, не имеющим соответствующего диплома, не обладающим необходимыми знаниями и умениями и не отвечающим профессиональным и квалификационным требованиям.

С учётом изложенного решение судьи районного суда и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежат отмене в силу допущенных существенных недостатков протокола об административном правонарушении, которые не могут быть устранены после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено ФИО1 13 февраля 2021 г. 

Следовательно, в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что решение судьи районного суда и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2021 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия А.О. Бажанов