РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр Астраханской области 17 апреля 2017г

Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б.

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2

представителя ответчика ФИО3

при секретаре Исмукановой Д.Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о включении в специальный стаж периодов работы, обучения, отпусков и назначении пенсии 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в иске просит отменить как незаконное решение ответчика от 15 августа 2016г об отказе в назначении пенсии. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости: 1) период работы в должности акушерки родильного отделения ГБУЗ АО «Красноярская РБ» с 31 марта 2016г по 9 июня 2016г в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев; 2) периоды обучения на курсах повышения квалификации с 22 марта 2006г по 20 апреля 2006г и с 5 февраля 2008г по 5 апреля 2008г в календарном исчислении; с 7 октября 2013г по 20 ноября 2013г в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев; 3) период нахождения в отпуске по беременности и родам с 28 июля 1991г по 1 декабря 1991г, в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет со 2 декабря 1991г по 19 марта 1993г, в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 20 марта 1993г по 25 сентября 1994г, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 4) период работы в должности акушерки родильного отделения ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» с 4 марта 1988г по 1 ноября 1990г и с 18 марта 1997г по 1 мая 1998г в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. Обязать назначить пенсию со дня обращения с 9 июня 2016г.

ФИО1 и ее представитель в судебном заседании иск изменили в части исчисления стажа в 2016г и назначения пенсии не со дня обращения с 9 июня 2016г, а со дня возникновения права на нее с 22 июня 2016г с учетом уточнения сделанных ими расчетов специального стажа. В обоснование иска пояснили, что периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж на основании ст.187 ТК РФ и ст.73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Периодическое повышение квалификации является обязательным условием допуска к медицинской работе. За время повышения квалификации сохраняется средний заработок и производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Период повышения квалификации в 2013г подлежит льготному исчислению 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как истец в это время занимала должность акушерки родильного отделения. Отпуска истца по беременности и родам, а также по уходу за ребенком, как до полутора, так и до трех лет, подлежит льготному исчислению, как имевшие место до 1 ноября 1999г на основании Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г. В своем отказе от 15 августа 2016г ответчик не принял никакого решения по зачету периода работы с 31 марта 2016г по июнь 2016г, хотя документы об особых условиях труда в этот период имеются. Не засчитал ответчик стаж работы истца в Палласовской больнице в льготном исчислении. Истец и ее представитель согласились с расчетами ответчика, что в случае включения спорных периодов работы и учебы в льготном и календарном исчислении соответственно, образует специальный стаж лечебной деятельности в сельской местности в размере 25 лет с 22 июня 2016г.

Представитель ответчика иск признала частично и пояснила следующее. Периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 (далее Правила). В специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Во время обучения истец не выполняла трудовые функции. На основании этих же Правил, период отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком подлежат календарному исчислению. В период этих отпусков работник не трудится в особых условиях и вредные факторы не воздействуют. Истец представила справку, уточняющую особый характер труда в Палласовской больнице в указанный в иске период и работы в Красноярской больнице в период с 31 марта 2016г по июнь 2016г. Достоверность данных документов не оспаривает.

При разрешении спора суд исходит из следующих выводов. 

В соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ч.1 п.20). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

В период до 1 ноября 1999г действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г № 464 (далее Список, утвержденный постановлением № 464 от 6 сентября 1991г). В период с 1 ноября 1999г до 1 января 2002г действовал Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, Перечень учреждений здравоохранения и должностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г № 1066 (далее соответственно Список, Правила, Перечень, утвержденные постановлением № 1066 от 22 сентября 1999г). Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, Перечень учреждений здравоохранения и должностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г № 781 (далее соответственно Список, Правила, Перечень, утвержденные постановлением № 781 от 29 октября 2002г) действуют для любого периода работы. 

В постановлении № 2-П от 29 января 2004г Конституционный Суд РФ указал, что ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поэтому, изменение законодательства не является основанием для ухудшения положения работника. В том числе, не служат основанием исчислять периоды трудовой деятельности в календарном исчислении в соответствии с современным законодательством, когда по ранее действовавшему законодательству эти периоды учитывались в льготном исчислении.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. Согласно п.5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

Положениями п.п.4,5 Правил прямо не предусмотрено включение периодов повышения квалификации в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

По смыслу ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Как и в периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в период повышения квалификации с отрывом от работы, работник по уважительной причине не выполняет свои трудовые обязанности и отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд работодателем производятся.

В силу ст.73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники обязаны один раз в пять лет получать дополнительное профессиональное образование и подтверждать право на ведение профессиональной медицинской деятельности.

Прохождение обучения подтверждается свидетельствами о повышении квалификации и справкой ГБУЗ АО «Красноярская РБ» от 30 декабря 2016г. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 марта 2006г по 20 апреля 2006г, с 5 февраля 2008г по 5 апреля 2008г подлежат включению в специальный стаж, в календарном исчислении. Период обучения с 7 октября 2013г по 20 ноября 2013г подлежит включения в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев. Поскольку, в указанный период истец занимала должность акушерки родильного отделения ГБУЗ АО «Красноярская РБ». 

К оплачиваемому отпуску и периоду временной нетрудоспособности относится отпуск по беременности и родам. Ответчик в календарном исчислении включил истцу в специальный стаж отпуск по беременности и родам с 28 июля 1991г по 1 декабря 1991г, отпуск по уходу за ребенком по полутора лет со 2 декабря 1991г по 19 марта 1993г. И вовсе не включил в специальный стаж отпуск по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

Придание обратной силы постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 к более ранним периодом не применимо, если оно ухудшает положение работника. Необходимо учитывать, что более раннее пенсионное и трудовое законодательство применено к периодам, когда действовало указанное законодательство и оно предоставляло работнику больше льгот, чем принятое позднее законодательство. 

Отпуск по беременности и родам является периодом временной нетрудоспособности и получения пособий по государственному социальному страхованию. В период такого отпуска за работником сохранялись все права и льготы, предусмотренным трудовым и социальным законодательством. В этот период производились отчисления из фонда медицинского страхования в порядке государственного социального страхования. В 1991-1994гг истец находилась в указанных отпусках в лечебном учреждении в сельской местности. Соответственно такие отпуска, как и сама работа в сельской местности, подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г № 464, которое применимо к периодам работы до 1 ноября 1999г. Отпуска истца по беременности и родам, а также по уходу за ребенком, как до полутора, так и до трех лет, подлежит льготному исчислению, как имевшие место до 1 ноября 1999г на основании п.7 Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г № 375/24-11.

Периоды работы до 01 января 2002г могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости. В указанный период они подлежали льготному исчислению. За работником сохранялись льготы и права, установленные трудовым и социальным законодательством.

Периоды нахождения ФИО1 в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста соответственно полутора и трех лет подтверждаются копиями приказов работодателя Красноярской ЦРБ. 

Сохранение льготного исчисления трудового стажа в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком было предусмотрено ст.167 КЗоТ РСФСР. Его положения действовали до 6 октября 1992г. С 7 октября 1992г вступили в силу изменения в ст.167 КЗоТ РСФСР, которые ликвидировали право включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Однако, истец вышла в отпуск по уходу за ребенком до даты, когда законодательство изменилось. На день изменения законодательства она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении № 2-П от 29 января 2004г ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поэтому, изменение законодательства в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, не является основанием для отказа включить часть периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после изменения законодательства в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии. 

Таким образом, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 28 июля 1991г по 1 декабря 1991г, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет со 2 декабря 1991г по 19 марта 1993г и дополнительного отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет с 20 марта 1993г по 25 сентября 1994г, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.

Должность акушерки родильного отделения ГБУЗ АО «Красноярская РБ» подлежит льготному исчислению 1 год за 1 год и 6 месяцев. Справкой ГБУЗ АО «Красноярская РБ» от 30 декабря 2016г подтверждается работа истца в указанной должности с 14 августа 2013г по 30 декабря 2016г. Соответственно, период работы истца в указанной должности с 31 марта 2016г по 22 июня 2016г по требованию истца также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Должность акушерки родильного отделения ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» подлежит льготному исчислению 1 год за 1 год и 6 месяцев. Справкой ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» от 9 февраля 2016г подтверждается особый характер работы и условий труда истца в указанной должности с 4 марта 1988г по 1 ноября 1990г и с 18 марта 1997г по 1 мая 1998г. Соответственно, указанные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Решением об отказе в установлении пенсии от 15 августа 2016г ответчик признал наличие у истца специального стажа в размере 21 года 10 месяцев 24 дня на дату обращения 9 июня 2016г. 

Включение спорных периодов работы, обучения и отпусков в льготном и календарном исчислении соответственно, образует необходимый для истца специальный стаж работы в сельском местности в размере 25 лет на 22 июня 2016г.

Соответственно пенсия истцу должна быть назначена не со дня обращения 9 июня 2016г, а со дня возникновения права на пенсию с 22 июня 2016г. Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о включении в специальный стаж периодов работы, обучения, отпусков и назначении пенсии, - удовлетворить.

Обязать Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды:

1) работы в должности акушерки родильного отделения ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» с 4 марта 1988г по 1 ноября 1990г и с 18 марта 1997г по 1 мая 1998г в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев; 

2) обучения на курсах повышения квалификации с 22 марта 2006г по 20 апреля 2006г и с 5 февраля 2008г по 5 апреля 2008г в календарном исчислении; с 7 октября 2013г по 20 ноября 2013г в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев; 

3) период нахождения в отпуске по беременности и родам с 28 июля 1991г по 01 декабря 1991г, в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет со 2 декабря 1991г по 19 марта 1993г, в отпуске по уходу за ребенком от полутора лет до достижения возраста трех лет с 20 марта 1993г по 25 сентября 1994г, в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 

4) работы в должности ГБУЗ АО «Красноярская РБ» с 31 марта 2016г по 22 июня 2016г в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Обязать Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 22 июня 2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Камзенов Е.Б.