Дело № 12-81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Светлый 26 октября 2020 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Кузнецов В.М., 

с участием:

- должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении- начальника отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора- старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3,

- представителя должностного лица- специалиста контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности на производстве ОАО «Светловский водоканал» ФИО5 по доверенности ФИО4, 

при помощнике судьи Кочка Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица ФИО5 по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 18.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Ким Д.В. от 14.04.2020г. в отношении должностного лица- специалиста контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности на производстве ОАО «Светловский водоканал» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Постановлением № от 18.06.2020г., вынесенным начальником отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора- старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 (далее- должностное лицо административного органа ФИО3), должностное лицо- специалист контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности на производстве ОАО «Светловский водоканал» ФИО5 (далее должностное лицо ФИО5) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, представитель должностного лица ФИО5 по доверенности ФИО1 просит отменить названное постановление, указав о том, что не имея очистных сооружений, ОАО «Светловский водоканал» не может получить решения на право пользования водным объектом. В 2018 году был закрыт выпуск № в связи с реконструкцией системы водоотведения в пос. Комсомольский. С 2012 года в рамках Федеральной целевой программы в г. Светлом ведется строительство очистных сооружений. Согласно письму администрации МО «Светловский городской округ» от 27.12.2019г. для окончания строительства очистных сооружений, требуется проведение обследования его технического состояния специализированной организацией, в связи с чем, между МКУ «ЖКА» (подразделение МО «СГО») и ООО «Регионстройсервис» был заключен муниципальный контракт от 22.10.2019г. Постановлением МО «Светловский городской округ» от 30.12.2019г. утверждена ведомственная целевая программа «Модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения МО «СГО» на 2020-2022 годы». Указанной программой, в том числе, предусмотрено строительство канализационных очистных сооружений. В соответствии с письмом МКУ «ЖКА» от 29.01.2020г., планируемый срок сдачи очистных сооружений- третий квартал 2020 года. Являясь гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, ОАО «Светловский водоканал» отводит сточные воды от всех потребителей города Светлого, поселков Взморье, Волочаевское, Ижевское, подключенным к централизованной системе водоотведения. Действия ОАО «Светловский водоканал», являющегося единственным поставщиком услуги водоотведения на территории МО «Светловский городской округ», без оформленного в установленном порядке права пользования поверхностными водными объектами, являются крайней необходимостью и производятся в интересах потребителей. Осуществляя сброс сточных вод в отсутствие оформленного в установленном порядке права пользования поверхностными водными объектами, ОАО «Светловский водоканал» предотвращает угрозу более серьезного характера- прекращение водоотведения от потребителей.

Должностное лицо ФИО5 извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело в суде вела через своего представителя по доверенности ФИО1, который поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, дал объяснения аналогичные доводам жалобы. Не оспаривая факта пользования водным объектом в отсутствие соответствующего решения, указал о том, что уже после привлечения общества к административной ответственности, такое решение было получено. 

Должностное лицо административного органа ФИО3 возражая против удовлетворения жалобы пояснил, что ОАО «Светловский водоканал» пользовалось водным объектом без соответствующего решения, тем самым самовольно заняло водный объект, поэтому должностное лицо ФИО5 обоснованно привлечена к административной ответственности.

Калининградский межрайоный природоохранный прокурор извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, судья полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1); на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (п. 2 ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как видно из материалов дела, Решением Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.08.2019г., ОАО «Светловский водоканал» для сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект- Калининградский залив Балтийского моря в районе Приморской бухты. Срок водопользования установлен с 14.08.2019г. по 31.12.2019г. 

По истечению указанного срока, новое решение ОАО «Светловский водоканал» не получило, но продолжало пользоваться данным водным объектом, сбрасывая в него сточные воды.

Приказом генерального директора ОАО «Светловский водоканал» от 15.11.2019г., ФИО5 назначена на должность специалиста контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности на производстве.

Согласно должностной инструкции специалиста контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности на производстве, в обязанности ФИО5 входило в том числе, обеспечение соответствие работ (услуг) требованиям экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2.2.2); осуществление контроля соблюдения в подразделениях организации действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствование снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников и населения (п. 2.2.1).

В связи с выявленным 14.05.2020г. нарушением, постановлением должностного лица административного органа ФИО3 от 18.06.2020г. должностное лицо ФИО5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт пользования водным объектом без соответствующего решения после 31.12.2019г. подтвержден собранными по делу доказательствами и не оспаривался представителем ФИО5 по доверенности ФИО1

В соответствии с частью 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Специалист контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности на производстве ОАО «Светловский водоканал» ФИО5, являясь должностным лицом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Само по себе то обстоятельство, что уже после привлечения должностного лица ФИО5 к административной ответственности, ОАО «Светловский водоканал» было получено соответствующее решение на пользование водным объектом, не исключает ее виновности в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что, осуществляя сброс сточных вод без соответствующего решения, ОАО «Светловский водоканал» действовало в состоянии крайней необходимости, нельзя признать состоятельным, поскольку доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО5 всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в дело не представлено.

Следовательно, основания для применения положений статьи 2.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 18.06.2020г., вынесенное начальником отдела государственного надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора- старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица- специалиста контроля качества и обеспечения экологической и биологической безопасности на производстве ОАО «Светловский водоканал» ФИО5 оставить без изменения, жалобу ее представителя по доверенности ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья подпись В.М. Кузнецов