Дело № 2 – 1982/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа (далее по тексту – ответчики) о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений в присвоении истцу звания «Ветеран труда», обязании УСЗН принять документы, необходимые для оформления удостоверения «Ветеран труда», признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Министерства социальных отношений присвоить истцу звание «Ветеран труда», оформить и выдать соответствующе удостоверение ветерана труда. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером МВД по выслуге лет. За добросовестную службу в органах внутренних дел приказами начальника ГУВД Челябинской области был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. Обратился в УСЗН Администрации МГО для решения вопроса о присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Пришло письмо от Министерства социальных отношений Челябинской области, в котором истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что наградной документ не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку решение принято не на ведомственном уровне. Считает, что отказ в принятии документов для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» по указанным основаниям не соответствует положениям Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (л.д. 3 – 4). 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представители ответчиков - Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа в суд не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

В отзывах, представленных в суд, Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа и Министерство социальных отношений Челябинской области просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5 – ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 ст. 7 названного Федерального закона условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. 

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями от 22.11.2006г., 26.11.2011 года, 14.08.2013 года, 9.12.2014 года, 20.05.2015года, 29.06.2016 года). 

Согласно пункту 2 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенными благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 Положения, справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде (п. 4 Положения).

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1 Положения).

Как установлено судом, и усматривается из материалов дела, истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлениями о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

В присвоении звания ветеран труда истцу было отказано в связи с тем, что награждение произведено в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области (не на федеральном уровне) и данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение производилось руководителем ГУВД Челябинской области (л.д. 6).

Согласно справке ГУ МВД по Челябинской области ФИО1 назначена пенсия как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел, его страховой (трудовой) стаж составляет 26 лет 1месяцев 22 дня, в том числе период службы в календарном исчислении – 20 лет 10 месяцев 29 дней, что является достаточным для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, что также подтверждается трудовой книжкой (л.д. 10).

Приказом НОМЕР от ДАТА начальника ГУВД Челябинской области генерал-лейтенанта милиции ФИО4 истец был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» третей степени (л.д. 7).

Приказом НОМЕР от ДАТА начальника ГУВД Челябинской области генерал-лейтенанта милиции ФИО4 истец был награждена медалью МВД России «За отличие в службе» второй степени (л.д. 8).

Приказом НОМЕР от ДАТА начальника ГУВД Челябинской области генерал-майора полиции ФИО5 истец был награждена медалью МВД России «За отличие в службе» первой степени (л.д. 9).

Согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ № 2026-ВЯ\4276\1-30 от 10 ноября 1995 года к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

На момент награждения истца медалями «За отличие в службе» действовал Приказ МВД России № 641 от 5 июля 2002 года «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне. 

Право награждения медалью МВД России « За отличие в службе » Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России. 

Аналогичное право предусмотрено п. 10 Приказа МВД России от 31.10.2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ.

В настоящее время действует приказ МВД РФ от 20.04.2017 г. № 220, которым так же установлено, что к ведомственным знакам отличия относится медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ» к территориальным органам МВД России на региональном уровне были отнесены министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», согласно которому к территориальным органам МВД России на региональном уровне относятся министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Следовательно, ГУВД Челябинской области являлось ранее (в момент возникновения спорных правоотношений) и является в настоящее время территориальным органом МВД России.

Поскольку полномочия по принятию решения о награждении, подписанию удостоверений к медалям, вручению медалей и бланков удостоверений от имени МВД были делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ (в настоящее время ГУ МВД субъектов РФ), факт подписания приказа о награждении истца и удостоверения к медали « За отличие в службе » начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения данных наград из категории ведомственных знаков отличия. 

Таким образом, имеется совокупность условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда»: наличие страхового (трудового) стажа более 25 лет, наличие стажа для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, факт назначения истцу пенсии по старости при полном стаже и награждение ведомственным знаком отличия в труде. 

Принятие необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Миасского городского округа осуществляет УСЗН администрации МГО. 

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. 

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области оформить и выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» ввиду следующего.

Только заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Согласно п.9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда». 

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Поскольку суд пришел к выводу, что у истца имеется право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ему звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» частично удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженный в письме от ДАТА НОМЕР Министерства социальных отношений Челябинской области.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения, уроженцем АДРЕС, гражданином Российской Федерации, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области обязанность принять у ФИО1 документы, необходимые для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Данное решение суда является основанием для присвоения Министерством социальных отношений Челябинской области ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: